联合国安理会16日通过授权各国入境索马里打击海盗的决议。一些国家和组织解读说，决议为各国开启绿灯，进入索马里内陆或领空行动在望。联合国秘书长潘基文17日说，索马里局势混乱，现阶段派驻联合国维和部队不现实。

　　登陆通行证

　　与草案相比，安理会最终通过的1851号决议删除“登陆”和“包括领空”等字眼。但部分国家和组织视决议为进入索马里内陆地和领空行动的通行证。

　　新决议预示，对索马里海盗开展陆上打击行动进入倒计时。尽管大约15艘外国军舰在亚丁湾巡航，数次挫败海盗袭击，但海盗活动依旧猖獗，仅仅依靠海面巡逻不足以有效遏制海盗活动。相比之下，登陆索马里、直捣海盗窝点才是根除海盗的良策。

　　美称可空袭

　　美国国务院17日发表声明，称新决议表明，可以对海盗巢穴发动空中打击。

　　按照美方说法，新决议实际上授权各国与索马里过渡政府合作，拓展打击海盗的行动，包括在索马里领土和领空行动。

　　一些分析师认为，与陆上行动相比，空中打击风险较小，也更容易实施。

　　维和不现实

　　美国国务卿赖斯说，希望说服联合国安理会，在今年年底之前派出维和部队，取代非洲联盟部队，防止索马里局势混乱，以助打击海盗。

　　“索马里局势混乱加剧将使情况更为不利。我们需要采取维和行动，”赖斯说，“预防是关键。”

　　但潘基文17日在一场新闻发布会上说，他过去4个月中就这一提议向至少50个国家和3个国际组织征求意见，“没有一个国家愿意牵头……只有一两个国家愿意派出部队”。

　　按照他的说法，索马里海盗活动猖獗，加上极端组织威胁过渡政府权力，联合国派驻维和部队进驻风险较大，“时机尚未成熟，情况不适于联合国考虑开展维和行动”。

　　（新华社供本报特稿）