17日，随着近千人的成都市武侯区综合执法大队成立，过去城管执法中队、治安巡逻队、武侯祠特别执法中队三支队伍“各行其是、互不相干”的现象已成为历史，武侯区街道体制改革大幕也由此拉开。

　　集中力量提高执法实效和管理水平，运用市场化机制加强公共服务……在经过两个月试点的基础上，作为全省率先启动街道体制改革的武侯区，正以前所未有的“先行先试”试验区精神，践行服务型政府的本质要求——服务公众，由此，一个个以社会管理、公共服务为核心职能的街办正凸现成都。

　　角色回归：

　　街办专心负责公共管理和服务

　　目前，街办作为区县级政府的派出机构，往往“麻雀虽小，五脏俱全”，各种下设机构和上级一一对应，区县级各种经济指标被分配到各个街道办并进行考核，从而让街办形成“重经济、轻管理、弱服务”的现象。按照省委、省政府提出加强服务型政府建设的要求，今年，成都市委、市政府出台进一步推进行政管理体制改革的实施意见，其中一项就是在武侯区试点街道办事处的职能转变。

　　“街办职能的转变是角色的回归，更是政府服务理念的回归。”在武侯区决策层看来，街办作为区县级政府派出机构，承担着发展经济、社会管理、公共服务三大功能。因此，推进街道管理体制改革，理顺三大功能板块的关系，不仅是各级党委政府转变职能、优化结构、调整利益、提高效率的重要手段，而且是当前加快发展、科学发展、又好又快发展的客观需要。

　　今年10月以来，按照“两集中、两开放、一提升”的基本思路，武侯区在浆洗街道、红牌楼街道先期实施了街道机构改革试点的“武侯实践”，曾经的全能型街办向服务型街办进行转型。

　　“武侯实践”是将街道办事处的工作重心从抓经济转变为专注抓社会管理和公共服务，从而实现街道社会管理、公共服务职能和辖区经济发展的“双加强”；同时通过优化基层行政管理体制和运行机制，实现街道机构效能和社区服务水平、居委会自治能力“双提高”。

　　通过改革，街办此前的发展经济职能完全剥离，由新成立的街办投资促进中心专职负责；街办只负责社会管理和公共服务职能，并通过实施“大科室制”、成立综合执法中队、向社会购买公共服务等重大举措，全面提升公共服务水平和社会管理能力。

　　街道办不招商了，对于街道经济是不是会有影响？“不但没受影响反而更好了。”武侯区相关负责人表示，过去街办负责经济发展的科室除了负责招商引资外，还要承担其他社会管理事务，无法全身心投入。如今成立的投促中心就专心负责街道经济发展，成效反而更明显。全省最早启动街办体制改革的浆洗街投促中心，仅10月和11月两个月就已引进项目47个，注册资金1.58亿元。1至11月，街道全口径财政收入的增幅达29.6%。

　　体制裂变：

　　“大科室制”构建高效服务体系

　　今天，武侯区近千名各个街道的综合执法人员将正式履行职责，这个新设立的机构将成为武侯区街道加强社会管理的重要载体。

　　“过去有87名执法人员，现在只有69人。”武侯区浆洗街办党工委书记张天劲介绍，为提升街办社会管理水平，浆洗街办将此前的城管执法中队、治安巡逻队、武侯祠特别执法中队三支队伍整合，成立了综合执法队，人员精简了15%，但执法效能却得到强劲提升。

　　“工作范围涵盖了几乎所有的行政执法职能。”张天劲说，执法队承担辖区内城市容貌、公共秩序、环境卫生、园林绿化、农贸市场、环保及其他应当下沉到街道的城市管理执法工作，协助开展工商、市场、市场物价、质监、药监、文化体育、环境保护、劳动保障等方面的综合执法工作。此前，城管执法中队只负责辖区内城市管理的相关执法工作，而不介入治安巡逻工作；治安巡逻队也只负责综治工作，而不涉及城管执法。整合后，综合执法队对“城管”和“综治”一肩挑，也即是说，综合执法队的每位队员，既要做城管方面的工作，同时在派出所民警的带领下，也要做治安方面的工作。“尽管执法总人数减少，但在同一事务上的执法力量却相对加强了。”

　　综合执法中队其实是武侯区街道体制改革实行 “大科室制”的一个缩影。

　　作为 “大科室制”试点的浆洗街道，将此前设置的14个科室，通过整合，精简为党政办、财务科、促进和谐社会建设办公室、城管与综合行政监管科、社会事务管理科等5个内设科室，共同承担经济发展、社会服务等各项职能。从而从体制上破解了由于部门多，出现的不少职能交叉、工作效率低，甚至有时出现推诿扯皮的现象。“大科室制的主要意义在于，涉及相关的社会事务和公共职能，全部集中在大科室内部流转，而不会因为职能交叉或部门衔接不畅降低工作效率。”

　　机制探索：

　　市场化提升公共服务水平

　　“现在，家门口就可以办理社保了。”在成都市武侯区火车南站街道办事处社会事务服务中心，成都市民阎晓梦用了不到10分钟，就办理了个人参保的相关手续。此前，居民办社保要到区级政务中心才能办理。目前，全区所有街办都设有开放的公共服务平台——街道社会事务服务中心，和居民生活密切相关的劳动保障、就业、低保、残疾人、计生、老龄等公共服务事项在窗口都能办理。

　　把服务触角伸到社区，伸到居民门口，武侯区在街办服务下沉的基础上，又将市场化引入街办体制改革实践中，通过购买公共服务提升服务水平。

　　“推行政府购买公共服务有利于建设有限政府、服务型政府需要，能够最大限度增进社会公共福利，达到小政府、大服务目标。”武侯区相关负责人表示，通过实施政府购买公共服务，能够充分调动社会力量，合理配置社会资源，更好地为群众提供全面、优质、高效的专业化服务，达到提升公共服务水平目标，是适应街道经济和社会事业发展的需要。

　　作为试点的浆洗街办，已购买了社区义工、劳务合同签订、公益性岗位、劳动技能培训等社会事务性项目和执法监督、爱国卫生、环境整治、院落改造、道路保洁、道路养护、绿化养护、院落物业管理等城市管理性项目。

　　据介绍，为了把公共服务向市场“开放”，相关街道制订了街道政府购买公共服务实施意见，建立评估机制和规则，同时明确职责，落实监督，确保购买公共服务制度的可操作性、实效性，从而为居民提供满意的公共服务。

　　“加强联合，拓展领域，扩大购买公共服务社会效应。”张天劲介绍，街道同时统筹利用辖区内各种公共资源，鼓励发展综治协会、文体协会、商会等多种形式的协会组织，并鼓励这些组织参与辖区社会管理和公共服务，拓宽街道为企业和居民服务的渠道。目前，试点之一的浆洗街办按照街道社会管理和公共服务需要，街道成立社会关系协调服务总会，下设党建、综合管理、爱国卫生、文体、老年等十个分协会。

　　按照武侯试点的经验，街办将充分发挥社区公益性社会组织在提供社区服务、承担社区管理等方面的作用，探索委托社会组织管理的机制，通过开展网上公开招标，增强社区的社会服务功能。与此同时，建立社会工作者组成的社区专业服务组织。公益社工服务中心与街道签订购买公共服务的项目合同，接受街道委托，承接从居委会剥离的一些社区社会工作和居民事务；此外，通过综合治理协会类社工组织，可专门为社区提供社会工作帮扶、帮教服务等。专业社工服务领域还可拓展至社会保障和民政专项事务、院落管理等多个领域。

　　目前，浆洗街办已加强同辖区企业、商场及社会办学力量的联合，共同建立技能实训基地及青年就业见习基地。通过公益提供及购买培训服务及就业岗位的方式，为下岗职工及大中专毕业生提供见习岗位及就业安置。同社工协会开展主题社工培训计划，将培训延伸至老年社工、青少年事务社工等多个领域，促进社会工作职业化、专业化试点。同公众信息中心进行对接，对辖区所有单位进行空岗信息搜集，建立用工信息资源库，与市、区及六大专业职介培训中心实现联网，免费向社会开放，为下岗失业人员提供更多、更充分的就业岗位，拓宽就业选择面。