新闻分析

　　国家发改委决定19日零时起，将汽油零售价下调。国内曾于今年6月份调高成品油价格，当时国际原油价格高达130美元。但其后原油价格下降了近100美元，而成品油价却基本保持不变。

　　为何提前一个月?

　　虽然国内下调油价早已被业内认定是板上钉钉，但由于之前的预测都是在1月1日，所以，昨天的下调依然让人们感到意外。

　　在燃油税征求意见稿出来之后，公众普遍质疑的一个问题，就是为何不先降低油价，再推出燃油税。

　　财政部财政科学研究所所长贾康此前在接受记者采访时曾经表示，如果先降价，则会有人趁机低价囤油，再等燃油税出台，因为采取价内征收会导致油价上涨，囤油者获利，国内经济市场秩序受冲击。至于为何现在政府不再担心这个问题，贾康昨日告诉记者，国家将会出台一系列具体措施来防止囤油，将很快下发相关文件。

　　不过，在中国石油大学工商管理学院副院长董秀成教授看来，囤油现象不太可能出现。他在昨日接受本报记者采访时表示，虽然通知燃油税自2009年1月1日起开始征收，但是从19日起，消费者买油的时候其实已经交了燃油税。“之所以国家不先降价1.46元后，等到元旦再征收8毛钱的燃油税，是担心在这十几天的时间里，加油站都知道元旦开始要加8毛钱的燃油税，有这个预期在，因此拼命囤油。”

　　董所说的该降幅已经包含了燃油税，发改委昨日的通知中明确表示，上述成品油价格调整已含提高成品油消费税单位税额的因素，2009年1月1日实施成品油税费改革方案时，国内成品油价格水平不提高。

　　董秀成表示，国家这样做的同时，也间接给中石油和中石化带来了好处。因为在元旦之前的这十几天里，中石油和中石化并不用向国家交燃油税，“如果是从降价的同时就开始征收燃油税的话，这两家企业每升油的利润就要减少一块四毛六了，但是国家元旦后再征税的话，这些天里这八毛钱的燃油税他们就不用上交。”

　　下调空间还有多大?

　　这次下调国内油价，不仅在时间上令人感到意外，在幅度上，也超出了业内人士之前的预测。在此次成品油价格改革中，官方适当压缩了流通环节差价，使得零售价降幅大于出厂价降幅。

　　清华大学孟昭利表示，与之前讨论的400—500元甚至200元(汽油出厂价)的下调幅度相比，900元的降幅已经远超预期。

　　“下调幅度的确很大。”董秀成告诉记者，按照发改委的通知，汽油出厂价格每吨降低900元，根据一吨油1355升来算的话，每升汽油出厂价格降低了0.66元，由于该降幅是包含了上调的八毛钱的燃油税，所以其实油价是降了1.46元。

　　不过，在国家信息中心经济预测部宏观经济研究室副主任牛犁看来，国内油价仍有下降的空间。牛犁为记者算了一笔账，目前国际油价是40美元每桶，相关企业每桶大概有50美元的利润空间，如果按照汇率6.5算的话，即每桶有325元的利润空间，桶吨比是7.43，所以每吨油大概是2415元，一吨油大概1355升，也就是每升油有下调1.78元的空间。

　　“按照此次降价幅度，每吨汽油降价900元，相当于是每升降0.66元，所以按照目前的国际油价水平来看，成品油其实应该还可以降大概一块钱左右。”牛犁表示。

　　孟昭利也认为:“此次降价幅度仍然偏低。”现在国际油价降至50美元左右，就相当于每吨2400元人民币，按这样推算，国内成品油出厂价降幅应在3000—4000元。

　　息旺能源统计显示，若按上一个自然月的三地原油价格计算，除了费改税的部分，国内成品油价格仍有至少高达700—1000元/吨的下调空间。具体而言，以11月4日至12月5日，国际三地原油加权价为51.18美元/桶，加工利润率按5%计算，同时以中石化全国平均的汽柴油出厂价为参考基数，国内汽柴油分别存有3021元/吨和2608元/吨的理论下滑空间。

　　“虽然还有降价空间，但是，在1月1日之前，国内油价都不会再有调整。”董秀成说。韩晓平也认为，国内油价完全与国际油价接轨只是一种理想状态，因为中石油、中石化的炼油成本比较高，国家在调整油价时也为他们预留了一部分的利润空间。

　　武建东认为，我们主要还是为了达到财税的平衡，为了补偿国内大型油企，价格采取了缓慢修补再与国际接轨的机制。国内成品油价格将慢慢下降。

　　国内油价调整将更频繁?

　　发改委昨天还表示，已经完成成品油价格形成机制，理顺成品油价格。国内成品油价格实行与国际市场原油价格有控制的间接接轨，以国际市场原油价格为基础，加国内平均加工成本、税收、流动环节费用和适当利润确定。

　　据此，很多业内人士猜测，国内油价调整的频率将会更加频繁。或许燃油税推出后，国内油价调整将不再成为新闻。也就是说国内油价的调整将会由有不可预期变为可预期。

　　“估计会常调的，可能恢复到以前的每月调一次。”中国石油大学工商管理学院院长、中国能源战略研究中心副主任王震告诉记者，2004年以前，我国的成品油价格也是跟国际接轨，一个月调一次的。但是后来这条制度之所以停下来是因为之后原油价格涨得太快了，如果按照月月涨，对消费者冲击太大。

　　王震表示，由于成品油价格每天都变，显然不能由发改委去定，而应该市场化。定期调价应该还是一个月调一次。他告诉记者:“将来会怎么样，能不能半个月或者一个星期调一次?我觉得很有可能。”

　　“国内油价调整的频率更多地依赖于国际油价变化的频率。”业内人士告诉记者，未来如果国际油价继续大幅波动，我国可能加快调整频率，随涨随跌。

　　国家发改委能源研究所负责人周大地表示，由于实行新的定价机制，国内油价今后的调整频度会更加频繁，而国家还是会保持对油价的调控权，不会任由市场调节。

　　本报驻京记者吕天玲