农业部根据固定观察点最近对10个省市的数据调查，得出农民工提前回流量占农民工总量的6.5%。因此，如以6%的回流量估计，全国1.3亿外出农民工中已有780万人提前返乡。（《21世纪经济报道》12月18日）

　　应当讲，面对巨大的农民工返乡潮，从中央到地方，各级政府都不等不靠，积极行动起来，主动应对。比如，人力资源和社会保障部，将农民工纳入了失业体系，并计划建立失业保险金制度；河北、重庆等农民输出省市，对返乡农民工进行实地调查，采取诸多应急措施；还有，成都市将向农民工三类人群发放约7500万元培训券。等等。

　　一揽子公共政策的出台，不仅体现政府以人为本的执政理念，更为重要的是，也给了农民工渡过难关的信心和决心。然而，笔者觉得，尽管各级政府出台了不少赢得民心的举措，但毕竟实现如此大规模的人（包括农民工、大学生以及城镇失业人员）再就业，没有超强的管理智慧和管理技艺，几乎不太可能。

　　随着金融危机进一步加深，我国明年的就业压力将更为突出。统计显示，在中国经济增长第三季度首次跌至9%后，企业第三季度以后的用工需求下降了5.5%，且有一半企业存在岗位流失的情况，而且岗位流失增减相抵出现了负数。此外，明年还有610万大学毕业生要面对就业。

　　这意味着，倘若实现最近中央经济会议所确定的促就业目标，在很大程度上取决于政府的大规模投资计划。因为，自中央政府实施的4万亿元保增长投资计划后，已经在地方上产生极强的放大效应，加上近期各省市提出的近16万亿元意向投资额，总投资额度将高达20万亿人民币。

　　从理论上讲，这些投资不但能扩大内需，提振疲惫的消费，更能使数以万计的人实现就业梦想，但从近期全国各省市公布的投资意向和有关数据来分析和考量，投资带动就业的效率太低，形势不容乐观。

　　譬如，以此次新增的投资为例，在11月28日的湖北省政府新闻发布会上，权威人士公开向社会宣布，2008-2012年间，湖北将拿出投资总额近8万亿元的两万多个投资项目，带动30万-50万人就业。倘若按8万亿投资，能带动40万人的就业人员来匡算，相当于1亿元的投资只能带动5人就业。现在，每年我国新增就业人口超过1000万人，如果仍按湖北投资带动就业比例来计算，全国每年需新增投资高达200万亿。显然，这种投资带动就业的模式和效率，不能舒缓就业形势的重压。

　　因此，在就业压力空前紧张的形势和背景下，政府投资计划不能简单地理解为把保增长和简单地增加GDP百分比例，作为终极追求目标。笔者以为，就目前而言，必须以促就业的视角和名义，来重新审视政府投资计划，以及时作出调整，把促就业与保增长、扩内需放在同等位置，最终实现多赢局面。

　　一方面，从目前政府投资结构来看，主要投向了铁路、公路、机场等这些直接能拉动GDP增长的基础项目，投入民生和农村的项目少的可怜。特别是地方，投向农村的项目，更是凤毛麟角。由于投资交通、基建等项目，带动就业机会有限，所以，政府投资应投向民生工程和农村基础设施项目，因为这些投资大都属于劳动密集型，所选用生产材料大部分是当地的，可以给农民创造就业机会，同时也会增加农民的收入，进而提振农村消费。

　　与此同时，在政府投资或注资企业计划里，还应重点向工期建设时间短、招工人数多的项目倾斜，以吸纳更多的人实现就业。