改革开放以来，是上海人民生活水平改善最为明显、老百姓得实惠最多的时期，经历了由生存型、舒适型、发展型三个阶段的明显转换。这是上海以改革促发展，让发展成果惠及老百姓的生动体现。20多年来，上海每年推进的实事工程，更是以民为本，直接服务老百姓，取得了明显成效，受到市民群众的普遍欢迎。

　　实事工程的由来

　　上世纪80年代初期，上海人民群众的生产生活面临着许多问题。为改变困难局面，1986年市委、市政府提出要“为民办实事、办好事”的总体要求。时任市长的江泽民同志提出：要少说空话、扎扎实实，从上海经济发展战略出发来选择恰当的近期目标，用每年限时完成十几件看得见、摸得着实事的办法，处理好治标与治本的关系，最大限度地解除市民的后顾之忧。当年3月7日，市长办公会议讨论并通过了将增加公交车辆、越江隧道、铁路新客站等15项重点工程列为市政府年内要办的15件实事。江泽民同志主持召开，在会上强调，每年所办的实事，第二年年初要公布结果，接受人民群众的监督检查。

　　从此，如何办好十几件使市民群众受益的实事，成为历届市委、市政府日常工作的重要内容，并且作为一项制度坚持了下来。朱镕基同志在上海工作时成立了市重大工程建设办公室，以解决重大实事工程的建设、指挥和协调问题。吴邦国、黄菊、徐匡迪等也分别担任过一些重点实事项目的建设领导小组组长，使实事工程和重点项目的开展有了坚强的保证。

　　实事项目的特点

　　1986年至2008年，实事项目共立项230件，内容主要涉及城市建设、市民生活、精神文明建设、扶助弱势群体等方面，近几年正向注重提高市民生活质量和扩大项目受益面、提高城市竞争力的方面发展。

　　1、突出“雪中送炭”。这是实事项目的宗旨所在，主要表现为关心困难群体的生活。20多年来，关心老年人、残疾人和就业特困群体的生活，始终是实事项目的重点内容之一。实施初期，上海大力推动住房建设，1987年住房竣工面积近500万平方米，这在80年代是最多的一年。对于人均不到2平方米的特困户，1987、1988两年就解决了近5万户。户数虽然不多，但在当时条件下，影响大，真正体现了党和政府对人民的关心。

　　2、提高项目的受益面。尽可能使每件实事的受益面涵盖较大的社会群体或一定的社会层面，如实施“万人就业项目”、市民办事的窗口单位实行休息日办理、推进廉租住房工作、建立完善社区卫生服务中心、改善郊区初中小学教学设施等。2007年，上海对50万农民工进行安全生产培训，将外来从业人员参加综合保险人数扩大至300万人。

　　3、注重提高市民生活质量。初期，实事项目主要是想方设法增加主副食品及煤制品的供应数量，以满足市民群众基本生活需求。近几年，更加注重提高市民生活质量，促进城郊一体化发展，着力增加就业岗位、落实交通排堵保畅措施、缓解新建小区居民出行难、建造重大工程配套商品房、均衡城乡社会事业发展水平等。如2005年全面落实140万70岁以上老人就医便利和公园、部分文化场馆门票优惠措施，2008年为本市4.5万名视力障碍者提供信息沟通服务。

　　4、注重城市功能提升。1991年，建成南浦大桥并投入使用。1994年，改善城市交通设施，缓解城市交通矛盾，内环线浦西段高架道路建成通车，地铁1号线贯通。2000年，人均公共绿地达到4平方米以上，在中心城区种植大树25000棵，建成延安中路大型生态绿地一期工程，建成开放浦东公园等7座公园。2004年，完成外滩、铁路上海站、陆家嘴、豫园、人民广场等5个重点区域的交通主干道人行道综合整治。

　　实事立项的做法

　　1、广泛听取意见并评估。每年实事立项，都听取人大代表和政协委员的意见，并注重听取社会基层的意见。2003年以来通过“中国上海”门户网站，公开征集市民对实事立项的意见和建议。2008年，市政府还通过网上接受市民评议、国家统计局上海调查总队抽样调查、征求部分人大代表政协委员意见等途径，对2007年市政府实事项目成效进行评议。

　　2、确保当年立项当年完成。主要是注重项目前期准备工作，对列入实事的项目，必须列入政府年度工作计划，所需资金要求有关部门纳入年度预算。同时，由专门机构负责跟踪督查。近年来，实事项目的实施还落实到了责任人，更加强化了工作的推动与落实。

　　3、各部门协同努力，制度有保障。市政府办公厅管立项，市政府重大办负责推进、督查。每年10月至12月，从征求意见、论证到立项，然后再向社会公布，运作比较规范。

　　为激发广大建设者的积极性、创造性，市委、市政府1986年倡导开展立功竞赛活动，由市建委、市交通办、市总工会、市妇联、团市委、解放日报等13家单位联合发起上海市重点工程实事立功竞赛活动，发动有关规划、设计、建设、施工、物资供应等单位开展比、学、赶、帮、超的立功竞赛。每年的表彰大会，市领导都到场，为优秀公司、优秀集体、建设功臣、立功个人等先进授奖。立功竞赛活动注重实效，竞赛形式也越来越多元化，如节点赛、对抗赛、攻关赛、达标赛，军民、警民共建等。（市发改委）