核心提示

　　商务部、外交部、公安部、司法部近日联手出台新规，对于非正常撤离中国的外资，将进行跨国追究与诉讼相关工作。对于不履行正常清算义务给债权人造成损失的，中方当事人提起的民事诉讼在我国法院胜诉后，如败诉的外国当事人在中国无可供执行的财产，胜诉方可依法请求外国法院承认执行中国法院判决。

　　新规的出台引发各方关注。东莞市外经贸局相关负责人表示，商务部等四部门出台的新规，可在更大程度上保护中方利益。而对于防范外资非正常撤离的情况，目前东莞也已建立起外商投资企业倒闭风险预警机制，将对外企的监管关口前移，加强风险防范。

　　文/记者韦星（署名除外）

　　现状：工厂老板走佬 “房东”代为埋单

　　今年以前，在处理涉及劳资纠纷的“老板欠薪走佬”问题时，东莞一直沿用着“老板走佬，房东埋单”的惯例，以此来保证新莞人的权益。也就是说，如果工厂老板欠薪走佬，那么厂房的出租方须先行垫付工人的工资。据悉，这是根据“谁收益，谁担责”的原则来保证工人的利益。

　　这一举措在一定程度上保障了新莞人的利益，但有不少村委会、房东也因此承担了巨大的债务。

　　今年10月28日，东莞虎门路东社区天华家具厂的老板一夜之间消失得踪影全无，抛下100多万元的员工工资没支付。按惯例，社区不得垫付了这笔工资。据悉，该社区在此前就已为其他工厂老板的走佬，垫付了100多万元。“这样下去非得把社区拖垮不可。”路东社区居民张先生说。

　　路东社区居委会黄主任也表示，今年1月以来，路东社区关停并转的工厂大约有20家，其中有部分工厂老板走佬，路东社区都只好为此垫付工人工资，惹来居民不满。作为社区负责人，他感到压力很大。

　　难题：巨额垫资令政府和村委会吃不消

　　随着经济危机进一步渗透到实体经济，加上当前外需萎缩，东莞陆续出现一些企业关停、倒闭，同时也给当地政府带来了巨额的垫资压力。

　　如今年合俊倒闭、韦旭关门事发后，仅支付工人工资一项，上述两企业所在的樟木头镇政府和长安镇政府，就分别垫付了2400万元和700万元。如此巨额的垫资，房东和村委会都难以吃消，但出于稳定需要，政府只好“大出血救急”。

　　11月，东莞外商投资企业协会在加工贸易形势分析报告中预测，经营环境的恶化令“外迁”和“关闭”的企业可能逐步增多，甚至会出现“骨牌效应”。该协会向1700家会员企业所做的“企业发展意向征询意见”调查显示，表示将“外迁”的企业占到统计数据的23.53％，要“关闭”的企业占到5.63％。

　　该协会综合原材料价格、汇率及环保、税率等方面的影响分析认为，当前各行业总体经营成本上升约30%~40％，而综合利润下降了20%~25%，今年第四季度客户订单同比减少约15%~20％。

　　恶化的经济形势尚未见底，如果一再出现走佬事件，东莞该怎么办？还能吃得消吗？

　　对策：建外企倒闭风险预警机制监控企业运营

　　来自东莞市外经贸局的信息显示，目前东莞共有1.5万多家外商投资企业，其中以港台企业为主，占外资企业的九成，其次是日资。据了解，目前日资企业在莞的发展比较稳定，操作也比较规范，因此深受东莞的欢迎。明年3月，东莞市政府还将大举进入日本招商。

　　东莞大量的外资企业以及最近时有发生的企业老板走佬问题，引起了东莞市政府的关注。据东莞市外经贸局透露，今年11月，东莞建立起了外商投资企业倒闭风险预警机制，加强风险防范。

　　记者昨日了解到，在具体操作上，主要是通过落实外资企业倒闭责任机制，一级抓一级、层层抓落实；镇（街）建立外资企业运营状况档案，全方位跟踪外资企业的运营情况。此外，强化来料加工企业“五大员”（厂长、报关员、仓管员、出纳员和会计员）中方派出的做法，加强对企业运营情况的及时掌握，防止外资非正常撤离。

　　“通过这一举措，把监控环节和关口提前了。”东莞市外经贸局相关负责人表示，通过劳动、海关等部门通力合作，可以在很大程度上有效防止和监控外资企业的非正常撤离。据悉，由于东莞大量的企业都在镇街落户，因此预警机制的落实主要还是由镇街来操作和运营。

　　对于商务部等四部委出台的新规，外经贸局相关负责人表示，这可在更大程度上保护中方利益。

　　典型个案

　　抽逃资金4年日资箱包厂倒闭

　　东城温塘的建荣箱包厂是一家日资企业，已在莞经营近6年，员工最高峰时有近700人。今年12月14日，该厂的高层突然失踪，留下近300名白干了3个月活的工人。据几名老员工介绍，工厂老板长期采用抽逃资金的经营模式，通过从其他工厂拉来订单，由工人代加工箱包赚取加工费维持工厂的运转，包括工资、水电费及原材料采购等，“但老板从来没有给工厂回投一分钱，导致有些客户的货款没有及时付清，严重影响到了工厂的运作，也流失了很多客户。”

　　而老板最终走佬，也被员工们认为是几个月前就设计好的陷阱：最近几个月，订单猛增，每个月生产都有近百万元，但工资还不到一半，在出货出得差不多后，老板就卷款走佬了。

　　（记者汪万里、刘洁）

　　专家

　　实际操作程序复杂

　　新规的出台为处理外资非正常撤离导致的经济纠纷提供了必要的法律依据，但新规具体施行时的效果还有待观察。昨天下午，研究和调查珠三角劳工问题的专家刘开明博士表示，“内资企业出现问题，都难以解决好。”因此新规施行后，实际效用有多大，还有待观察。

　　他表示，内资企业出现非正常撤离或恶意欠薪等行为，因涉及经济纠纷，有很多问题都难以操控，而外资企业如出现问题，在处理时程序会更加复杂，如存在司法互助、引渡等问题，因此会更加难以操控。