仅仅七、八年时间，雁塔区从昔日的城市郊区，变成了今天现代化的新型城区。城市建成区面积由原来的30多平方公里迅速达到65平方公里；以高新技术为主的万余户企业在这里落地生根，成为我市科学发展、持续发展的重要财富支撑；沉睡千年的历史文化遗迹开始在这里苏醒，变为大雁塔北广场、大唐芙蓉园、曲江遗址公园……千亩湖、万亩林在这里与第三代新城——浐灞生态区，相呼相应；小寨商圈，快速崛起；二环彩练，明珠串串；城市街区景观，靓丽如画；市井风貌，舒心怡人。如今南城已成为我市产业兴盛、城市风貌、商业经营最具活力、魅力和品位的区域之一。

　　当我们聚焦于雁塔区日新月异的变化时，高新区、曲江新区、浐灞生态区三个新兴区域在雁塔区如变魔术一般，让原来雁塔区最偏僻的地域变成如今风景如画、高楼林立最时尚的城区，让人叹为观止！总面积152平方公里的雁塔区，高新、曲江、浐灞三区占到54平方公里，占到总面积的35.5%。开发区作为我市经济发展的“特区”，与雁塔区关系特殊，他们行政上没有隶属关系，但是三个开发区都有地域在雁塔区的行政区域内，在雁塔区地域内的“开发区”区域，社会事务的管理还是雁塔区的职责，财税收入按照一定比例和雁塔区分成。雁塔区和三个开发区的关系，从地域上说是“你中有我，我中有你”。面对这种情况，多年来雁塔区委、区政府站在全局高度一直把服务开发区建设，支持开发区发展，作为推动全市、乃至全省经济发展的重要战略，从开始提出的“优势互补，共建共赢”合作战略，到今天的“主动对接，融合发展”，雁塔区与开发区共同在雁塔这片古老的土地上描绘着新时代新发展的辉煌。

　　自开发区建设以来，雁塔区连续几届班子把支持开发区发展作为区内一项重要工作。“支持开发区建设不仅是为全市发展做贡献，也是加快我们发展的必须。在支持三区建设方面，我们要一如既往，不讲条件，不讲价钱……最近，开发区有把一些社会事务管理权移交过来的意向，我们就义不容辞地接过来，让他们集中精力招商引资，搞经济建设。”这是雁塔区委书记钱引安在全区“创一流工作业绩 实现率先发展”动员大会上的一段讲话。“全力支持开发区建设，促进融合共同发展。一要支持保障；二要加强融合；三要借势发展。”这是雁塔区区长吴键，对于支持开发区建设发展对干部讲的话。雁塔区的领导和干部是这样说的，也是这样做的。

　　为了让服务开发区建设，支持开发区发展，落到实处，见到实效，雁塔区把建立支持开发区建设的长效机制作为首要问题。首先，雁塔区构建了多层沟通，分工合作的平台，成立了支持开发区建设领导小组，书记、区长双双挂帅；分别与三个开发区设立高层领导联席会议制度，开发区征地拆迁等重大问题随时协商沟通。专题问题联席会议制度，就重大问题专题讨论，双方各主管领导参与其中，使总体决策得以有效衔接；合作相关部门联席会议制度，选调相关部门得力工作人员组成开发办公室，进驻开发区，服务开发区具体开发的全过程，目前雁塔区在三个开发区常设服务协调机构的专职人员总计达到30多人。其次，雁塔区把服务开发区建设，支持开发区发展，作为考评该区相关部门、街办的重要指标，使行政资源向服务开发区倾斜。近年来，该区还进一步调整涉及开发区征地拆迁的街办目标考评指标内容和权重，增加完成征地拆迁，村民安置，保障开发区建设环境等方面的内容和分值。引导基层服务倾斜开发区建设。 开发区建设发展，涉及大量征地拆迁，雁塔区作为行政管理主体，采取各项措施多方安民，奠定稳定和谐之基，确保开发区发展快速平稳。雁塔区科学统筹开发区发展和百姓利益的关系，使开发区建设发展的过程也成为当地农民生活可持续改善、全面发展的过程。在征地拆迁中，坚持“先安置好群众，再实施征地拆迁”的原则，处理好“三个关系”，即处理好地区全局利益和群众个人利益的关系，处理好群众长远利益和眼前利益的关系，处理好加快发展和保持稳定的关系。法、理、情、利并重，构建出坚实稳定的共建基础。

　　在曲江新区的建设中，曲江管委会在征地拆迁中与北池头村干部群众发生意见分歧，导致中海地产项目可能不能如期建设。这是中海地产集团在曲江投资建设的第一个项目，这个项目如果不能顺利履约，不仅会给企业造成损失，而且会影响中海集团在曲江的投资信心，为了尽快消除矛盾，解决难题。雁塔区的主要领导深入拆迁一线，调查研究，解决问题，从区政府和街道办事处抽调近300名干部，配合曲江新区做好群众工作。“那时候，雁塔区的各级领导和我们的人员都在一线，通宵不睡觉，分头做村民的工作，协调开发商和村民的分歧，终于促成了问题的顺利解决，保证了项目的如期建设。不仅使村民较为满意，情绪稳定，也让投资企业看到了我们干部解决问题的能力和工作作风，对投资曲江更有信心了。这件事情只是雁塔区支持我们搞建设的一个具体事例，可以说这几年要没有雁塔区的鼎力支持，曲江新区要高速发展是很困难的。以前我们做事都是以我为主，雁塔配合，现在我们管委会内部也达成共识了，我们的强项以我为主，雁塔区的长项，就以他们为主，我们配合，这也是一个很好的合作模式。”曲江管委会副主任李益民告诉记者。

　　的确，在开发区前期建设中，村庄拆迁和征地是关键环节，也是难度最大的工作。现在的城市近郊农村，已经不单是农民自己居住，因为靠近城市房屋出租已经成为村民的一项重要收入来源，而且村内的常住人口，外来人口占到大多数，多出本村村民好几倍，仅以北池头村为例，本村村民4300余人，而常住该村的流动人口就达近5万人，是该村村民总数的10倍。拆迁不仅涉及到村民生活环境的变化，而且牵扯村民经济收入的变化和每村数万外来人口的工作生活。每次拆迁本村拆迁户、拆迁企业、外来人口、建设单位、开发商等各种利益和矛盾交织在一起，很容易引发社会不稳定。由于近年来拆迁任务量不断加大，随着社会发展，拆迁补偿的具体标准也不断发生变化，村民还要村与村之间的类比，就是拆迁合同签订可能还要就拆迁补偿多次反复协调。所以在每次拆迁前，雁塔区总是和开发区一起调研，不管是领导还是普通工作人员，都深入村民家中征求意见，和村内常住人口座谈，再一起分析研究存在的问题，经过数次的几上几下，形成一个合法、合理、合情，各方都能接受的拆迁方案。拆迁中也不是拆除合同一签订就万事大吉，还要随着拆迁的进度随时解决各种不断出现的新问题、新矛盾。

　　在去年南窑村的拆迁中，南窑村仅村民就有3000多人，连同外来人口，全村常住人口达到3、4万人，村情比较复杂。为了拆迁工作平稳有序，不出问题，雁塔区和开发区领导高度重视拆迁工作，雁塔区领导多次深入拆迁一线，从与工作人员一起制定拆迁方案，到动迁直至最后整个拆迁征地工作的完成，他们全程参与，一线解决问题。最终实现了拆迁户无一例上访，无一例安全事故，无一例遗留问题，创造了拆迁奇迹。今年为了保障高新开发区建设的西南郊污水处理厂等市级重点项目的顺利进行，在对雁塔区西滩村的拆迁中，区委区政府主要领导又多次深入拆迁一线，检查工作，指导工作，与街道领导共同研究解决拆迁中的问题，保证了这些大项目的顺利施工。

　　从征地拆迁到村民回迁，不仅包含了雁塔区领导干部的无数心血，也离不开广大基层干部的扎实工作。“只要搞拆迁，街道干部大多数都下到村里，干部包户，做群众的工作。工作起来没日没夜不说，还经常遭受群众的误解。由于拆迁到回迁程序多，周期长，经常会有意想不到的事情发生，街道干部也是随叫随到，随时解决各种问题。”丈八街道办事处主任杨汉文向记者介绍。正是在无数基层干部的辛勤工作下，开发区建设在雁塔区的拆迁工作始终保持平稳高效。近年来，为支持开发区建设，每次拆迁，区、街两级投入干部至少都在百人以上，并从区财政拨出专款保障工作顺利进行，使开发区建设在雁塔一路绿灯，畅行无阻。

　　2006年省、市重点项目曲江国际会展中心建设从拆迁到完工只用了1年时间，创造了令人称奇的建设速度。其中拆迁工作由雁塔区组织，拆迁征地涉及40多个单位，而雁塔区仅用不到50天就完成从动员到拆迁，拆除建筑物2万多平方米，为整个项目的建设速度奠定了坚实基础。记者了解到，近年来，开发区建设共在雁塔区整体拆迁25个村，其中千户以上的大村3个，500户以上村子4个，涉及拆迁农户10525户，村民32435人，涉及流动人口20万人，单从人口来看，几乎是搬迁了西部地区的一个中等县城。拆迁面积总计达382万平方米，向三个开发区供地81000余亩，几乎是三个澳门特别行政区的面积。目前17个村已经顺利完成回迁。可以说在支持开发区发展中雁塔区拆迁量之大，动迁人数之多，在西安市乃至全省都是首屈一指。

　　拆迁征地中，雁塔区还从被拆迁村民的长远生活着想，严格执行对每名被征地村民预留一分土地或10-20平方米的商业用房政策，确保这些土地和财产用于增加村民收益分红。按照市场平均价格计算，每年至少可为每户村民增收6000余元。不仅增加了农民收入，也为开发区发展创造了稳定的大环境。为了保障开发建设的良好环境，防止被征地拆迁村组的少数人强行揽工程，雁塔区早在2003年就专门出台了《关于严禁在国家建设征用土地中强包强揽工程的通知》，从规章制度上约束禁止危害开发区建设的行为。

　　除在机制上保障外，雁塔区还主动做好各种配套的社会服务，加快区内各项事业科学发展，促进城乡一体化，让“农民”变“市民”，让全体雁塔人民共享发展成果，促进和谐社会的建设。

　　由于开发区的迅速发展，大量外来务工人员进入开发区工作，雁塔区在全市率先提出“新市民”概念，投入大量资金，把辖区所有外来务工人员纳入市民范畴，在就医诊疗、子女入学、民政救助等方面同具有雁塔区户口的市民一视同仁，解决了广大外来务工人员的后顾之忧，给他们创造了良好的社会环境。区教育局协助开发区做好教育规划、管理，加强对三个开发区雁塔范围内的教育基础投入；区卫生局主动承担起开发区范围内所有农村群众的新型合作医疗及食品卫生监管工作，特别对被征地农民，通过当地街办配合，确保群众通过参加新合疗享受到看病住院的各种优惠补助政策。还在开发区内的居民小区周边设立社区卫生服务站，解决附近居民看病难，看病贵问题。开发区建设发展，不可避免地要征地拆迁，雁塔区在拆迁中做好村民工作，拆迁后更是加强对失地农民的服务，开展了大量免费的就业培训，帮助农民就业。2007年以来，雁塔区培训被征地农民15570余人，介绍就业2480人，投入创业基金100余万元，还通过在农村建立8所被征地农民技工培训学校，完善就业困难群众就业援助制度，确保农民失地不失生活。同时，还加强对三个开发区地区的治安管理，加大打击犯罪力度，为开发区建设发展创造良好的外部社会环境。公安雁塔分局经常了解开发区的发展动态，及时扩大治安巡逻的范围；还针对建筑工地多的特点，在开发区100多个大型建筑工地建立12个警务室，配备了民警和协警员，为每个工地配备了对讲机，形成互相守望、联防互动的小天网；对于辖区内针对开发区建设项目的群体性事件，做到快速果断出击，稳妥处置，近年来处理群体性突发事件60多起。雁塔检察院对于破坏开发区投资环境的案件，依法快捕快诉，打击犯罪，还主动到开发区范围内的机关企业、科研院所等进行法治宣传，把预防关口前移，从源头堵塞漏洞。雁塔区法院针对开发区建筑工地多，容易引发建筑工人和施工单位的劳动争议，专门在三个开发区的建设工地开展了建筑工人专项普法宣传；针对开发区内征地款分配案件和征地拆迁案件增多的现象，成立了专业化合议庭，妥善审结此类案件，化解矛盾纠纷，保证建设项目的顺利实施。

　　如今在雁塔区，服务开发区建设，支持开发区发展已经成为全区共识，形成了支持开发区发展的长效机制和各种规章制度。经过几年的共同发展，开发区也逐渐成为推动雁塔经济快速发展的强力引擎。（杨斌鹄）