荆楚网消息 (湖北日报) 李岚清

　　广开门路，拓宽引进渠道(上)

　　十一届三中全会前后，引进技术工作有了一个大发展。

　　当时，国际上也正面临一个重要机遇。20世纪70年代上半期，资本主义各国已度过了第二次世界大战之后大发展的“黄金时代”，先后遭遇战后最为严重的经济危机。在1974年和1975年两年中，美国、日本、联邦德国、英国、法国、意大利的国内生产总值都出现了负增长。70年代下半期，西方经济处于“滞胀”状态，回升乏力。在这种情况下，发达国家的企业为寻找出路，看到了中国市场的潜力，愿意同中国开展经济技术合作。在国内，也有越来越多的同志认识到，要充分利用有利条件，尽可能地大量引进国外先进技术设备，吸收外国资金，学习其先进的管理经验，加快我国现代化建设速度。

　　那时我国对技术引进没有经验，对国外哪些技术先进、怎样形成规模生产、如何才能引进等都了解得不深入。为了学习外国的做法，各部门、各行业都组团到国外学习考察，寻求先进技术，探讨合作机会。通过逐步探索总结，走出了一条引进、消化、吸收、创新的路子。

　　为了统一领导技术引进工作，1978年5月17日，国务院成立了引进新技术领导小组，余秋里同志为组长、顾明同志为副组长。主要任务有：根据发展国民经济10年规划纲要和在20世纪内实现四个现代化的宏伟目标，在调查国内外情况的基础上，研究3年、8年或更长时间的引进新技术的方向、重点，搞好综合平衡，统筹提出新技术和成套设备的方针、政策和建议，包括工艺技术路线，引进方式的政策，国别政策等。组织引进计划的实施，进行督促检查，总结交流这方面的经验。组织有关方面研究、消化和发展引进的新技术等。1978年是我国引进先进技术突飞猛进的一年。我国当年同日本、联邦德国、英国、美国等十几个国家和地区共签订了1230多个项目，成交额达78亿美元。合同数量和金额比建国以来的总和还要多。其中22个重点工程项目占了成交额的90％以上，主要有上海宝钢一期，4套30万吨乙烯及其配套项目，3套以石油为原料的30万吨合成氨和52万吨尿素项目，一套以煤为原料的30万吨合成氨项目，北京燕山的苯酚丙酮和间甲酚项目，上海金山的芳烃、精对苯二甲酸和聚酯项目，吉林化学工业公司的乙烯和乙醛项目，北京东方化工厂的丙烯酸酯项目，江苏仪征的聚酯项目，山西化肥厂的硝酸磷肥项目，平顶山的帘子线厂，山东烟台的合成革项目，云南昆明的洗衣粉原料（五钠）项目，江西德兴的铜冶炼项目，贵州的电解铝项目，陕西咸阳的彩色显像管厂和100套综合采煤机组等。这批项目建成后，新增的生产能力为：铁300万吨，钢300万吨，无缝钢管50万吨，粗铜9万吨，铝8万吨，合成氨120万吨，尿素156万吨，硝酸磷肥90万吨，乙烯120万吨，塑料128万吨，有机化工原料177万吨，化纤73万吨，原煤4000万吨，洗煤400万吨，发电装机70.3万千瓦，彩色显像管96万只。

　　这个时候，各行各业引进技术和设备、加快发展经济的热情极高，在工作中有些急于求成，规模过大、过猛，超出了当时国家财力的承受能力。如引进22个重点工程项目，加上国内配套需投资600多亿元，大部分是现汇交付合同，当时我国外汇储备不多，被迫到国际金融市场上去借利息较高的现汇资金，年息15％，半年结息一次，5年本利就翻一番。其中与日本等签订的30多个合同，金额达26亿美元，不得不暂缓生效，或撤销合同，信誉受到损害。

　　为了突破资金不足的制约，这个时期我国一些地方在以现汇从国外引进技术的同时，还采取对外加工、装配和补偿贸易等“三来一补”的方式，提高技术水平、促进生产和增加外汇收入。1978年9月20日，邓小平同志在天津视察时就强调：“搞来料加工，引进新技术，要大批组织。”“从上海、天津、广东搞起，几百个成千个搞起来，搞富搞活。为什么大家等着，等着就搞死了。”

　　这是当时利用特殊政策创造的一种特殊贸易方式，也是一种特殊的引进技术方式。早期的“三来一补”，是指由外商利用现有工厂，由他们提高产品样式、原料和设备，生产出来的产品由外商负责出口，设备经过一定时间出口补偿便归中方所有，工厂和政府收取一定的加工费和管理费。1978年，“三来一补”企业首先在珠三角地区开始兴起，广东顺德的大进制衣厂，东莞的太平手袋厂，珠海的香洲毛纺厂等就是最早的一批“三来一补”企业。“三来一补”这一新生事物刚刚出现，国务院就给予高度重视和充分肯定，认为我们国家有大量的劳动力，有一定的工业基础，实行来料加工和装配业务，是利用国外的原料、资金、技术和设备，发展工业生产，提高技术水平，扩大内外交流，增加外汇收入的一种有效形式，要放手地搞，要认真搞好。然而，当时无论在认识上还是在经济体制方面，都遇到了很多困难。这些问题若不解决，“三来一补”势必难以实行。国务院很快责成国家计委、国家经委、外贸部等部门，找部分省、市、自治区和基层单位的部分同志开了一个会议，在听取意见的基础上，拟定了一个《开展对外加工装配业务试行办法》，1978年7月15日以国务院文件（国发[1978]139号）下发，规定了22条规范和促进来料加工装配的可操作性意见。国务院要求各地区、各有关部门，特别是领导机关的同志，在工作中要加强团结，互相支持，照顾政治影响，讲究工作效率，并且重视经济工作不能违反客观规律的原则。要通力合作，顾全大局，千方百计把对外加工装配业务迅速开展起来，抓紧抓好，抓出成效。