市政府日前出台《关于促进中小企业又好又快发展的意见》，从加强财税支持、加强金融支持、优化发展环境三方面制定27条举措为中小企业发展鼓劲。业内人士认为，这是我市历年来扶持力度较大的加快中小企业发展的文件。这个《意见》将重点解决哪些问题，其含金量体现在哪里？日前，市经委有关负责人对该《意见》作了解读。

　　工业发展引导资金向中小企业倾斜

　　该《意见》第一条明确提出，“用好工业发展引导资金。将市工业发展引导资金的主要部分用于成长型中小企业技改和研发项目的银行贷款贴息、信贷和担保机构的奖励、中小企业公共服务体系建设等”。该《意见》的出台，明确将工业发展引导资金向中小企业倾斜，提出将其“主要部分”用于中小企业，是一大突破。

　　扶持担保机构力克融资难题

　　中小企业普遍存在融资难问题。据市经委有关人士介绍，银行做大企业贷款与做小企业贷款成本不一样，中小企业贷款利息普遍高于大企业。同时，由于中小企业信用基础薄弱，银行往往“慎贷惜贷”，而即使银行贷了，有些企业也贷不起，因为很多中小企业没有有效抵押资产。因此，《意见》提出“每年从市工业发展引导资金中列支100万元，用于中小企业信用担保体系建设及重点用于中小企业贷款担保机构的风险补偿及奖励扶持。列支200万元用于贷款机构的奖励扶持”。还提出对于企业开拓国际市场、国外办展等给予补偿，这些都是历史性突破，它将以往对于中小企业的项目扶持转向服务体系的建设，这是在寻求治本之策。

　　担保与反担保机制没有真正建立起来是中小企业融资难的原因之一。对于担保机构来说，如果担保业务过程中产生的风险代偿损失超过一定比例，银行一旦不与其合作，其生存就是很大的问题。《意见》考虑给担保公司一定政策，引导他们为中小企业服务，并规定政府每年从市工业发展引导资金中列支100万元用于其风险补偿及奖励扶持，这样可为担保机构的风险代偿提供财政补贴，解决担保公司的后顾之忧，同时还可解决担保费率普遍偏高的问题。《意见》鼓励各商业银行加大对中小企业的信贷投放力度。而市经委也在积极推进这项工作，我市力促重点商业银行设立中小企业信贷部，通过积极磋商，市农信社决定将每年设立5亿至10亿元信贷额度，并对成长型中小企业实行利率下浮10%至30%的优惠政策。

　　建立为中小企业服务的体制机制

　　“中小企业面很大，企业素质参差不齐，所以我们重点要建立服务平台，由政府主导，抓市场化运作，调动社会各方力量来形成为中小企业服务的体制和机制。”市经委有关人士说。《意见》提出，“每年从市工业发展引导资金中列支500万元，用于中小企业服务体系(平台)建设。”目前市经委关于此方面的工作已有比较清晰的思路。如培训服务，主要从提高工人素质和管理人员培训两方面进行，工人的培训与劳动部门结合，特定工种的评定与技校结合，适当给予资助；管理人员的培训主要是与大学签订协议，每年拿出部分资金用于此类人才的培养，初步确定“由企业出一块、政府补贴一块”。 (本报记者 王爽)