跨地区就业养老保险可转移
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12月22日上午，为期6天的十一届全国人大常委会第六次会议在北京人民大会堂举行第一次全体会议。吴邦国委员长主持会议。 新华社发
据新华社北京12月22日电 为期6天的十一届全国人大常委会第六次会议22日在人民大会堂举行第一次全体会议，继续审议防震减灾法修订草案、专利法修正案草案、刑法修正案（七）草案、社会保险法草案、保险法修订草案、侵权责任法草案，首次审议农村土地承包经营纠纷仲裁法草案、统计法修订草案等。
聚焦社会保险法草案
跨地区就业养老保险可转移
■个人跨地区就业，基本养老保险关系将随本人转移。个人跨地区就业退休时，基本养老金按退休时各缴费地的基本养老金标准和缴费年限，由各缴费地分段计算、退休地统一支付。
■建立基本养老金调整机制。根据职工平均工资增长、物价上涨情况和基本养老保险基金的承受能力，适时提高基本养老保险待遇水平。草案明确，基本养老保险基金由用人单位和个人缴费以及政府补助组成。基本养老保险基金出现支付不足时，政府给予补助。
■领取失业保险金期限最长为二十四个月。失业人员失业前所在用人单位和本人按规定累计缴费时间满一年不足五年的，领取失业保险金的期限最长为十二个月；累计缴费时间满五年不足十年的，领取期限最长为十八个月；累计缴费时间十年以上的，领取期限最长为二十四个月。重新就业后再次失业的，缴费时间重新计算。领取失业保险金的期限与前次失业应领取而尚未领取的失业保险金的期限合并计算，最长不得超过二十四个月。
■个人账户养老金记账利率参考同期物价指数并免征利息税。个人账户的养老金不得提前支取。死亡的，个人账户的养老金余额可继承。职工基本养老保险由用人单位和职工缴纳基本养老保险费；无雇工的个体工商户、非全日制从业人员可参加基本养老保险，由个人缴纳基本养老保险费。
■生育保险费由用人单位缴纳，职工不缴纳生育保险费。用人单位已缴纳生育保险费的，其职工和未就业的配偶享受生育保险待遇。生育保险待遇包括生育医疗费用和生育津贴。生育津贴按职工所在用人单位上年度职工月平均工资计发，从生育保险基金中支付。
■用人单位未缴纳工伤保险费，职工也可享受保险待遇。用人单位未依法缴纳工伤保险费而发生工伤事故的，由用人单位支付医疗费用；用人单位拒不支付的，从工伤保险基金中先行支付，由用人单位偿还。
■社会保险法草案规定，基本养老保险基金实行省级统筹，逐步实行全国统筹。国务院已提出2009年底在全国范围内全面实现基本养老保险基金省级统筹，2012年实行全国统筹的目标。
聚焦刑法修正案草案
刑法新增组织传销罪
■增加组织传销罪并明确其“构成要件”。明确规定：组织、领导以推销商品、提供服务等经营活动为名，要求参加者以缴纳费用或者购买商品、服务等方式获得加入资格，并按一定顺序组成层级，直接或间接以发展人员的数量作为计酬或者返利依据，引诱、胁迫参加者不断发展他人参加，骗取财物，扰乱经济社会秩序的传销活动的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金；情节严重的，处五年以上有期徒刑并处罚金。
■严打“地下钱庄”。有关条款已被建议修改为：未经国家有关主管部门批准非法经营证券、期货、保险业务的，或者非法从事资金支付结算业务，数额较大的，追究刑事责任。
■严惩网络“黑客”犯罪。在网络“黑客”犯罪行为日趋严重的背景下，相关条款规定“情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金”。
聚焦侵权责任法草案
“人肉搜索”侵犯隐私权
■实行过错和无过错相结合责任制度。因过错侵害他人人身、财产，造成损害的，应当承担侵权责任。根据法律规定，推定行为人有过错，行为人不能证明自己没有过错的，应当承担侵权责任。草案还规定，行为人没有过错，法律规定也要承担侵权责任的。在铁路事故、矿难等纠纷处理中逐步实行无过错责任。
■确立缺陷产品警示和召回制度。因产品缺陷危及他人人身、财产安全的，受害人有权要求生产者、销售者承担消除危险、排除妨碍等侵权责任；产品投入流通后发现存在缺陷的，生产者、销售者应及时采取警示、召回等补救措施。如因产品存在缺陷造成损害的，受害人可向产品的生产者请求赔偿，也可向销售者请求赔偿。
■对动物伤人作出“最严格”规定。如违反管理规定饲养烈性犬等动物造成他人损害的，动物饲养人应承担侵权责任。在饲养人违反规定的情况下，即使是他人的过错导致动物伤人，饲养人也要承担责任。但能证明损害是因受害人的重大过失造成的，可减轻或免除动物饲养人的赔偿责任。如有人故意逗狗或打狗而被狗咬伤，这种情况下，饲养人可以免责。动物园的动物造成他人损害的，动物园应承担赔偿责任，但能证明尽到管理职责的除外。
■对利用网站侵害他人名誉权、隐私权等合法权益，网络服务提供者应承担连带责任。随互联网的发展，网络成信息传播的重要渠道，网络侵权时有发生。几天前，“人肉搜索第一案”在北京宣判，大旗网、“北飞的候鸟”两家网站因公布网友“人肉搜索”出的个人家庭住址、手机号及个人照片等，被原告王菲以侵犯隐私权和名誉权告上法庭，并被判罚。
■明确高危作业伤人应承担无过错责任。高度危险责任是指从事高空、高压、易燃、易爆、剧毒、放射性、高速运输工具等对周围环境有高度危险的作业对他人造成损害的赔偿责任。
■非车主驾车发生交通事故如何赔偿？草案规定，因租赁、借用等情形机动车所有人和使用人不是同一人时，发生交通事故后属于机动车一方责任的，由机动车使用人承担赔偿责任。机动车所有人对损害的发生也有过错的，承担相应的赔偿责任。如车主明知借车人没驾照或喝酒了，仍然把车借给对方，这种情况下如发生交通事故，车主也将承担一定的责任。
■幼儿、儿童在幼儿园、学校受到人身损害，幼儿园、学校要承担赔偿责任，除非能证明已尽到教育、管理职责。草案还规定，“限制民事行为能力人在学校或其他教育机构学习、生活期间受到人身损害，学校或其他教育机构未尽到教育、管理职责的，承担相应的赔偿责任。”因为限制民事行为能力人，如中学生、高中生已经有一定认知能力，所以对学校采取的是过错责任。
■“达标排污”不是免责“挡箭牌”，造成损害也须承担责任。
聚焦保险法修订草案
■保险公司的董事、监事、高级管理人员执行公司职务时违反法律、行政法规或者公司章程的规定，给公司造成损失的，应当承担赔偿责任。
■订立保险合同，应当协商一致，除法律、行政法规规定必须保险的外，保险合同自愿订立。
聚焦防震减灾法修订草案
■国家鼓励、引导社会组织和个人开展地震群测群防活动，对地震进行监测和预防。
■保留有关地震预报的规定，有些常委委员和国务院法制办、中国地震局认为地震“预测”和“预报”的性质不同，“预测”属于科学探索范围，是经过监测、分析论证对可能发生的地震得出的研究结果，因科学水平的限制，“预测”应允许不准确；“预报”涉及政府决策，以确定是否启动应急预案和开展相关的应对工作。
■鼓励规范志愿者参加防震减灾活动，同时建议保留现行防震减灾法中关于“任何单位和个人都有依法参加防震减灾活动的义务”的规定。
聚焦农村土地承包经营纠纷仲裁法草案
■强调以调解手段化解土地承包经营纠纷。草案还规定，仲裁庭作出裁决前，能够调解的，应进行调解；调解不成的，应当及时裁决。
■关于农村土地承包经营纠纷仲裁申请和受理程序规定，仲裁实行属地管辖；申请仲裁应当有明确的被申请人，有具体的仲裁请求和相应理由；当事人可以书面申请，也可以口头申请；可以直接向仲裁机构提出申请，也可以向受仲裁机构委托的乡镇人民政府或者有关组织、个人提出申请；与本案有利害关系的，可以作为第三人参加仲裁，家庭承包的，可以由家庭代表人参加仲裁。
（本组稿件均据新华社）