昨天，市人大常委会第8次会议审议市人民政府关于《上海市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》实施情况中期评估报告及其说明。报告总结了《纲要》实施取得的阶段性成效，对后两年的推进措施作了安排，同时也指出了节能降耗形势严峻、科技成果转化为生产力能力不强、现代服务业发展基础仍较薄弱等一些困难和问题。对此，委员们提出相关意见和建议。

　　提高排污费收费标准

　　【现状】“‘十一五’后期节能降耗形势严峻。”市发改委主任周波说，尽管前两年目标完成情况尚好，今年以来本市也加大了节能降耗工作力度，能耗增幅明显回落，但由于受外部因素影响，经济增速的回落更快，特别是证券、房地产等耗能较低的行业增幅回落，再加上年初雨雪灾害天气、新增重大用能项目集中投产、生活用能刚性增长等因素影响，初步测算，今年上半年万元生产总值综合能耗远低于2006年和2007年同期降幅。

　　【对策】“约束性指标‘牵一发，动全身’，要加强全局性研究和系统性考虑。”俞国生委员说，尽管下一阶段要完成节能降耗指标难度更大，但要想办法尽力去缩小差距。在执行节能降耗政策时需要与经济结构的优化、发展方式的转变相结合统筹考虑。

　　“本市将继续积极稳妥推进资源环境类价格改革。”周波说，“十一五”后两年将深入推进节能工作。加快淘汰落后产能，确保完成“十一五”淘汰落后生产能力计划目标。将进一步扩大在限制类、淘汰类企业实施差别电价的范围，提高排污费收费标准，进一步完善电力、水、燃气等价格形成机制。加强固定资产投资项目节能评估和审查管理，把好新建项目准入关，从严控制新增高耗能、高污染项目。

　　大力推进重大科技专项实施

　　【现状】“科技成果转化为现实生产力的能力依然不强。”周波指出，企业特别是本土企业技术创新能力亟需强化。国有企业自主创新动力不足，研发投入相对较低；民营中小型科技企业创新潜力尚未完全发挥，有利于本土企业自主创新的政策环境没有完全形成。

　　【对策】 周波说，后两年本市将加快实施一批重大科技项目。大力推进大飞机、极大规模集成电路工艺及设备、核电等重大科技专项实施，加快推进产学研合作；紧密围绕“部市合作”和“院地合作”，加快推动中科院浦东科技园建设，积极争取国家级重大科研机构落户，建设一批市级工程研究中心。加快建设以企业为主体的技术创新体系。细化落实“36条配套政策”，完善技术开发经费150％加计扣除实施细则，简化申报扣除程序。

　　廉租房实物配租比例提高到20%

　　【现状】“旧区改造等进一步改善民生的任务依然艰巨。”周波说，目前旧区改造任务艰巨，基本公共服务距离优质、均衡、价廉还有较大差距。优质教育资源总量供给不足，群众就医费用负担和出行成本总体偏高，城市公共交通的设施能力和整体服务水平尚难以满足市民不断提高的出行需求。

　　【对策】任连友等委员说，在住房保障方面，尽管市区两级政府尽了很大努力，但从目前情况来看后两年剩余的旧区改造地块大多属于人口密度高、困难家庭多的硬骨头，加之动迁成本高、资金平衡难等问题，造成进展缓慢，希望采取积极措施逐步推进。

　　周波说，后两年将进一步改善市民居住和出行条件。加大旧区改造工作力度，实行旧区改造事前征询制度，完善以拆迁房屋市场评估价为标准、适当增加价格补贴标准和套型辅助面积、与住房保障体系相衔接的拆迁补偿安置政策，实行选择性安置方式，推进重点旧改项目实施。进一步扩大廉租住房覆盖面，并争取将实物配租比例提高到20%左右。加快经济适用住房开工建设与定向配售进度，尽快研究出台本市经济适用住房管理试行办法。继续加大“公交优先”战略实施力度。