在新的历史起点上，要努力把开发区建设成为科学发展、和谐发展示范区，充分发挥其区域示范带动作用

　　党的十七大报告指出：“要全面认识工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展的新形势新任务，深刻把握我国发展面临的新课题新矛盾，更加自觉地走科学发展道路。”在新的历史起点上，中共海南省委也提出了“把海南建设成为科学发展、和谐发展示范区”的重大历史任务。作为省级开发区之一的海南老城经济开发区，要勇担伟大的时代使命，努力把开发区建设成为科学发展、和谐发展示范区。

　　海南老城经济开发区已度过20年的不凡岁月。现在，老城开发区随着“七通一平”基础设施的全面完善、海口绕城高速建成通车、“三港合一”工程的启动、海口保税区西移至开发区、中国海南生态软件园落户，已迎来了新的发展机遇。我们应好好总结和反思成功经验和存在的不足，努力实现开发区新一轮的腾飞。

　　建成“科学发展、和谐发展示范区”，充分发挥其区域示范带动作用

　　开发区是对外开放的前沿窗口，是改革开放的试验田，是推动地方经济社会发展的强大力量。在深入学习实践科学发展观的新形势下，开发区更应当成为科学发展、和谐发展的排头兵，充分发挥其区域示范带动作用，促进县域科学发展、和谐建设。

　　老城开发区在经济的快速发展和城镇化进程加快的同时，也出现了一些新矛盾、新问题，如农村失地农民增多和剩余劳力转移就业难问题，“区中村”拆迁安置等问题，有些问题还在一定程度上成为制约科学发展的因素；加上政策规定与群众期望两者之间存在一定的差距，各种难以预料的不和谐现象也时而发生，如果工作稍微不慎，就可能成为引发不稳定的导火索，影响项目开发建设进程或社会稳定。开展和谐开发区创建，营造天时、地利、人和的环境，创造更加优良的开发区经济发展环境，对于减少与缓和社会矛盾，促进开发区全面、协调、可持续发展，发挥示范效应，带动整个澄迈县的经济社会科学发展、和谐发展，有着重大的现实意义和深远的历史意义。

　　建成“科学发展、和谐发展示范区”的策略思考

　　老城开发区必须继续坚持几年前确立的“高科技、大港口、大工业、大物流”的发展思路和全面实施“大企业进入、大项目带动、高科技支撑”的发展战略，站在科学发展观的高度，准确把握现阶段的发展特征和发展规律，实事求是地谋划科学发展、和谐发展的新举措。

　　1、招商引资转变为“择商选资”

　　海南老城经济开发区靠近省会城市海口，且拥有国家一类开放港口，既是工业重地，又是人口居住、生活、工作的新城区，区内的盈滨旅游度假区是建设中的“海口后花园”，这种现实给开发区的生态环境建设提出了更高的要求。

　　近几年，老城开发区以体制机制改革创新和投资环境的不断优化，凸显自己的投资环境优势和体制优势，加上独特的区位优势、资源优势，形成了自身强大的竞争优势。现在，这种竞争优势已经成为我们开发区变招商引资为“择商选资”的资本和条件。以高新技术为核心的新型工业化道路，具有经济发展的低成本、高效益和资源的低消耗等特点，是符合科学发展观要求的选择，更是我们建设“科学发展、和谐发展示范区”的必然选择。

　　当前，新一轮世界产业结构调整的趋势是高端制造业和作为现代高端服务业的服务外包产业的转移。因此，我们开发区应抓住国际产业转移的契机，围绕优势产业的高科技项目，调整“择商选资”重点，有选择地引进具有高新技术项目的大企业，并引进具有科技含量和附加值的配套项目，延伸产业链，使之形成产业集群效应。最近，我们引进计划投资几十亿元开发的电子信息产业“生态软件园”(一期工程投资10亿元)，就是“择商选资”的成功典型。在引进高科技项目的同时，要依托我们开发区的港口、铁路等航运和铁路货运优势，引进企业开发货运运输、仓储配送、货运代理、多式联运等物流项目，大力发展物流业，力争把老城开发区建成高新技术项目贡献高、现代物流业发达的“海南省主要工业生产基地和港口综合物流中心”。

　　2、提高自主创新能力 以科技进步推进生态环境建设

　　自主创新能力关系到发展的质量和速度，因此，要把提高自主创新能力作为开发区新一轮发展的基点和调整产业结构、转变经济增长方式的中心环节；进一步营造鼓励创新的环境，大力引导和鼓励企业研究具有自主知识产权的核心技术，开发核心拳头产品，力争形成以企业为主体、市场为导向的创新体系，建设创新型产业园区。

　　开发区资源环境支撑能力的大小，资源、能源利用水平的高低，决定了开发区的发展档次、发展水平以及今后的发展前途和命运。开发区应在高效利用资源、有效节约资源、注重环境保护方面做出表率和当好典范。

　　3、以人为本，推进全面协调可持续发展

　　以人为本是科学发展观的核心，这个核心实质上就是要把改革发展取得的各方面成果体现在提高人民的生活质量上，体现在充分保障人民享有的政治、经济、文化、社会等各方面权益上，不断满足人民的多层次、多方面发展的需要，促进人的全面发展。

　　老城开发区既是一个工业生产基地和物流基地，又是一个发展中的“小城市、小社会”(总人口已有近10万人)，而且和当地农村有着千丝万缕的关系，因此，要根据这些特点和实际情况来制定建设和谐开发区的年度计划和近期、中期、远期奋斗目标，统筹兼顾，逐步推进。目前，要按照构建社会主义和谐社会的要求，结合开发区实际，制定具有可行性的《老城开发区创建科学发展、和谐发展示范区实施方案》和《生态现代化建设方案》；这两个方案设计要由经济建设、政治建设、社会建设、生态文明建设、文化建设等5个一级指标组成的建设体系和评价标准体系构成。然后，按照方案计划，分步实施，稳步推进各项建设。

　　努力提升开发区核心竞争力

　　1、努力探索建设最优的法治环境和信誉环境，不断优化投资环境

　　老城开发区要在努力完善基础设施配套建设的同时，要事事处处以企业为中心，不断拓展服务领域，不断提高管理水平和为企业服务的水平，并积极探索营造更加完善的、符合国际惯例的法治环境和信誉环境。事实证明，法治环境和信誉环境显得尤其重要，哪里的政府(开发区)、企业及个人守法律、讲信誉，哪里就能吸引资本，就能发展比较快，反之，经济发展就比较缓慢甚至衰退。

　　2、培育有特色的主导产业，形成产业集聚优势

　　产业聚集是指在同一地区集中大批生产同类产品的企业，且这些地区的产品在国内甚至国际市场上都占有很高的市场份额，其基本特征是具有显著的规模效应，具有很强的工业配套能力，具有完善的社会化服务体系，且实行高度的专业化分工，具有产品成本低和物流成本低等竞争优势。产业聚集水平已成为区域核心竞争力的重要砝码。

　　老城开发区经过前一阶段的开拓与发展，已形成电力、石油、化工、建材、饲料、水产品加工、无纺、玻璃生产、制药等产业集群。今后，要继续发展电力业、石油化工业、新型建材工业、制药业、饲料业、港口加工业等产业，培育和形成特色的主导产业；提高对引进先进技术、先进管理的消化吸收和再创新的能力，搞好产业配套、延伸产业链条，发展具有本地区比较优势的特色产业，形成产业集聚优势，不断促进产业优化升级，不断提升开发区的核心竞争力。

　　3、努力探索集约化发展新路子

　　当前国家对土地的严控成为长期国策。当前各地开发区特别是城市开发区，都很重视集约化发展。老城开发区作为集中发展现代工业和先进制造业的主要区域，应把集约利用土地和产业结构调整结合起来，用有限的宝贵的土地资源谋求更高的产业经济效益，提高集约化发展水平，争取在土地集约利用方面率先走出一条高效率、高产出的新路子。

　　要实现新一轮创业期的科学发展、和谐发展，就必须紧紧抓住科学规划这个发展之纲。要建立比较完善的土地规划使用制度和相关政策，加强工业园区节约集约使用土地资源，把好项目准入关，提高新增用地效率和节约集约利用水平。一是在项目规划设计条件上，继续坚持“大项目优先、好项目优先、推进快的项目优先”的选址供地原则。明确项目用地建筑密度及容积率，防止多占少用、浪费土地资源。二是要积极盘活存量土地、引导企业提高土地容积率和利用率的基础上，认真梳理园区存量用地情况，以土地回购、厂房改扩建、闲置厂房租赁、“腾笼换鸟”等方法分类推进把存量用地盘活。

　　(作者单位：中共澄迈县委)