红网12月25日讯（潇湘晨报记者 李柯夫）在长沙，每年新增城镇劳动力15万人，受此次全球金融危机所累，企业停产半停产造成下岗歇业8万人以上，再加上已经回流的7万返乡人员以及明年将从本地高校毕业的几万名毕业生，多重不利因素叠加将对全市社会就业形成少有的巨大压力。长沙市委副书记、市长张剑飞形容其“对就业影响空前”。

　　长沙该如何应对全球金融震荡所引发的就业危机？昨日，长沙市劳动和社会保障局介绍说，明年的就业工作将主要围绕以创业带动就业、推进统筹城乡就业、完善就业困难对象援助长效机制等方面开展。

　　对策一

　　拟扩大小额担保贷款对象范围

　　在长沙，一人创业成功可带动5人就业，远高于全国1∶3.5的比例。长沙市委市政府也明确提出要将长沙打造为“创业之都”。

　　长沙市劳动保障部门表示，促进创业带动就业将是做好新时期就业工作的一个主要增长点。下一步将积极完善创业带动就业政策体系，推动公共就业服务机构做好创业指导、项目支持、管理咨询、创业项目申办登记、劳动保障事务代理等创业服务工作。更重要的是将改革现行的小额担保贷款政策，首先拟将小额担保贷款对象扩大，将小额担保贷款发放对象拓宽到有长沙户籍、有创业意愿的全体劳动者。同时，各区、县（市）成立担保机构，将针对个人的小额担保贷款全部下放到各区、县（市），市局小额贷款担保中心只保留小企业担保贷款业务。

　　 对策二

　　探索建立城乡统一的就业政策

　　长沙在建立城乡平等的就业制度等方面进行了有效探索，引起了联合国开发计划署（简称ＵＮＤＰ）的关注，被确定为联合国开发计划署统筹城乡就业项目城市。长沙的主要思路是全面开展返乡农村劳动力调查，将自愿进行求职登记的农村劳动者纳入全市统一管理，制定专门的扶持政策，收集岗位，做好人力资源市场预测，组织返乡劳动者专场招聘会，最大限度地降低危机给就业工作带来的影响。

　　 对策三

　　延伸人力资源服务功能

　　一是完善人力资源市场功能，根据人力资源和社会保障部的公共就业服务功能手册，人力资源市场服务功能多达80余项，目前长沙已实现基本功能28项，拓展和延伸功能空间很大，需要逐步加以完善。同时，积极推进人力资源市场信息化，通过建立人力资源市场网站，实现就业服务各项事务网上办理，就业服务上下联动连通，逐步形成人力资源无形市场。

　　 对策四

　　拟改革灵活就业人员社保补贴办法

　　据统计，长沙市就业困难对象约为4万人，其中实现再就业2.85万人。长沙市劳动保障部门表示，将通过建立目标责任、分类帮扶、政策扶持三个有效机制，采取开发公益岗位、鼓励用人单位招用、灵活就业、社保补贴、基地安置等途径，利用强化培训、结对帮扶、专项援助等措施，帮助促进和稳定就业困难群体再就业。同时，拟改革灵活就业人员社保补贴办法，由现行的先交后补改为通过系统，在灵活就业人员交纳社会保险的同时直接扣减。