河南省委政法委创新执法监督模式

　　图为河南省委常委、政法委书记李新民(左一)走访群众了解对执法巡视组的意见

　　文/图本报记者 邓红阳

　　一摞是统计部门定期面向社会开展的全省各地公众安全感的调查结果，一摞是一定阶段的群众涉法涉诉的信访资料。这是记者近日在河南省委常委、政法委书记李新民办公室案头看到的两摞材料。

　　这两摞材料上数字的每一次变化，都会引起李新民长时间的思索。今年初，统计部门面向社会开展的公众安全感调查结果显示，信阳、平顶山、南阳等三个省辖市的公众安全感指数分别为90.4%、89.9%、88.3%，低于全省的平均值。在涉法涉诉信访案件的统计中，这三个市的案件数也是居高不下。

　　“近年来，这三个市的市委、市政府对政法工作比较重视，党委对政法工作的领导不断加强，政法机关的执法环境、工作条件、经费保障逐步得到改善，为什么还有那么大比例的群众不予认可？我们可以尝试通过建立执法巡视制度，会同当地党委切实解决政法机关和执法工作中的突出问题……”今年初，在研究贯彻落实全国政法工作会议精神的河南省委政法委书记办公会议上，李新民畅谈了对建立执法巡视制度的想法。

　　 “两要四不”剑指突出问题

　　在今年初召开的全省政法工作会议上，河南省委政法委将执法巡视作为一项重点工作进行了总体安排。3月4日，省委政法委会同省纪委、省委组织部研究制定了《中共河南省委政法委执法巡视办法(试行)》，同时决定从全省政法系统抽调30名政治素质高、组织纪律性强、熟悉政法业务、工作经验丰富的同志，组成第一批三个执法巡视组，分赴信阳、平顶山、南阳开展执法巡视，巡视组组长分别由省委政法委副书记李翔、省高级人民法院法院副院长谢德安、省人民检察院副检察长李晋华担任。

　　“执法巡视的目的是督促政法机关解决执法工作中存在的突出问题，促进政法机关执法制度建设。你们要把真实情况摸透搞准，要着眼共性问题，不承办具体案件，不处理具体问题，不干预被巡视单位正常工作，不从事与巡视职责无关的活动。”4月17日至20日，河南省委政法委对巡视组成员进行集中封闭式培训，李新民语重心长地说。

　　“河南是首次开展执法巡视，我们只能干好，否则，无法向省委政法委交待。”作为巡视组组长和省委政法委副书记，李翔深感责任重大，他和巡视组成员一样，对省委政法委明确的六项职责几乎能一字不落地背下来：了解掌握被巡视单位工作情况，发现并找准被巡视单位客观存在的突出问题；对被巡视单位执法中存在的普遍性、倾向性问题，提出整改意见；对发现执法中存在的严重问题提出查究建议，按照干部管理权限，建议有关部门依法依纪处理；对发现不适合在执法岗位上任职、需要调整或交流的干部，按照干部管理权限，建议有关部门调整或交流；发现总结严格公正文明执法先进经验；巡视结束后，及时形成巡视工作报告，报经省委政法委同意后，向被巡视单位反馈巡视意见，同时向当地党委和上级政法部门党组(党委)通报。

　　既听“官声”又听“民意”

　　与李翔一样，河南省高级人民法院副院长谢德安一到平顶山开展执法巡视，就感受到了肩上的压力。

　　谢德安在接受采访时说：“执法巡视工作的根本任务就是了解重要而又真实的情况。但这恰恰是巡视工作的难点所在。在实践中，既没有灵丹妙药，也没有捷径可走，只有静下心、稳得住、戒急躁，不厌其烦地深入干部和群众，坚持明查与暗访相结合、全面评查与重点剖析案件相结合，才能对平顶山的政法工作做出较为全面的评价。”

　　让谢德安感到欣慰的是，平顶山市委对巡视组的到来非常重视。市委书记赵顷霖不仅主持召开市委常委会议，专门听取执法巡视组的情况通报，还代表市委表示，更加积极主动地支持配合巡视组的工作，对巡视组发现的政法机关领导班子及成员违纪违法问题，纪检监察部门要依照干部管理权限依法依纪处理到位，对巡视组掌握的政法机关领导班子和干部情况，组织部门纳入干部考察、选拔和对干部的教育管理之中，作为选拔任用干部、加强领导班子建设的重要参考依据。

　　4月22日，信阳、平顶山、南阳分别召开执法巡视工作动员会。会后，巡视组向社会公布举报电话、设置举报信箱，利用当地新闻媒体广泛开展社会宣传，提高广大群众的知晓率和参与度。他们以暗访为主，通过走访群众、集体座谈、个别谈话等多种形式，先后到政法机关和基层单位实地检查暗访140余次，召开各类征求意见座谈会143次，与干部群众个别谈话7585人(次)，接待群众4300余人(次)，调阅审查案卷资料3284件(份)，全面了解社会各界和广大群众对政法机关执法状况和队伍的反映。巡视组还组织政法干警对领导班子投票测评，组织上下级政法部门互相提出评价意见，同时认真听取政法系统以外有关部门对政法机关的评价意见，发放执法状况调查问卷3200余份，委托统计部门开展群众安全感和公众满意度调查，调查群众5万多人。

　　 基层认可建议全部被采纳

　　“一些深层次的共性问题随之浮出水面，有时，连我们都感到意外，如果不是执法巡视，这些问题是难以发现的。”李翔深有感触地说，在巡视过程中，巡视组全体成员及时交流情况，进行思想沟通，既防止以“钦差大臣”自居的特权思想，又克服“走过场”的消极思想，既正确评价被巡视单位工作中的成绩及存在的问题，又充分理解基层政法部门工作中的苦衷，得到了被巡视单位的认可。

　　“开展执法巡视，是加强党对政法工作领导的重要举措，是对市委工作的有力支持和帮助。执法巡视组的意见和建议来自群众，来自实践，市委常委研究后，全部采纳，及时加以解决。”信阳市委书记王铁不仅这样评价执法巡视，还多次在市委常委会上强调，全市政法机关要深入剖析问题成因，整改工作务必全面彻底，赢得群众的认可。

　　南阳市委还专门向河南省委政法委写来了感谢信，对执法巡视组的工作给予高度评价。一些政法部门的负责人说：“一些问题仅靠当地和政法部门自身解决难度大，省里巡视组比较超脱，看问题客观、全面，有利于推动问题的解决。”

　　不少群众说：“省里搞执法巡视后，政法部门办案更谨慎了，希望经常搞下去。”还有群众给李新民写信反映：“公检法司部门的服务态度好转了，办事快了，错案纠正也有希望了。”

　　动真格整改数字见证变化

　　三个执法巡视组共向有关政法部门提出整改要求310余条，向省辖市委提出工作建议24条，一批积压时间长、群众反映强烈的涉法涉诉信访案件得到解决。执法巡视组还分别提出了调整交流市管干部的建议，对省管干部的调整交流建议和干警的违法违纪问题，分别向省委组织部和省纪委作了汇报。目前，个别软弱涣散、内部不团结、群众威信差的政法机关领导班子已经得到调整。信阳市委已对44名市县政法机关班子成员和政法部门负责人进行了调整交流，平顶山市委对10名政法机关领导班子成员进行了调整，南阳市委也将在近期对政法机关领导班子进行调整。

　　公众安全感调查显示，信阳市公众安全感指数已由90.4%上升到93.34%，南阳市公众安全感指数由88.3%上升到92.56%，平顶山市公众安全感指数由89.9%上升到92.5%。

　　前不久，李新民主持召开了河南省委政法委员会会议，听取三个执法巡视组的工作汇报。会议认为，执法巡视工作了解到大量真实情况，发现了存在的突出问题。这些问题是平常听汇报、短期搞调研或临时检查工作难以发现和了解的。实践证明，开展执法巡视，能够深入查找发现执法工作和领导班子、队伍建设中存在的突出问题和薄弱环节，找准问题症结和整改工作的切入点，有利于集中解决执法中存在的问题，有利于加强政法部门领导班子和政法队伍建设。