作为世界上规模最大的速度马竞赛组织机构之一，香港赛马会的“容量”已高达1200匹马和13000名会员。这个组织把发行彩票和组织赛事都“包揽”的做法，在全世界都很少见，却被公认为成果最优异。香港赛马会的运转奥秘是什么？本报记者进行了实地探访。

　　“其实搞马赛并不难，难的是如何经营。”香港赛马会公共事务部主管邓惠钧在接受本报专访时认为，内地试行马彩，最大的难题是如何运营。“我认为，政府一定要有把握防止舞弊，才可开禁。”

　　运转百年时刻都在“交手”

　　香港赛马场位于香港岛湾仔区的跑马地。1845年，由刚抵达的英国人在此疏通清理一片沼泽开辟作马场之用，自此运作至今已160多年。香港的第一次正式赛马，于1846年12月在这里举行。1995年马场完成重建工程，成为一个世界级的全草地马场，目前马场的赛事通常在星期三晚上举行。

　　“到了今日，我们依然在为如何规范经营而伤脑筋。”邓惠钧认为，如果内地采取委托经营人来运转马会组织，对这个人的要求很高。“要有很大的灵活性，能随时和非法外围势力交手，因为地下私彩肯定不甘心被夺走市场。香港赛马会已经有运转一百多年的优势了，但是直到今天仍然时刻都在和各种势力交手。”

　　她认为，最好还是由政府来运营，建议内地不要操之过急，“只有到了真有把握能防止舞弊行为，有能力对抗非法外围势力的时候，再发行马彩也不迟。”

　　从性质上看，今天的香港赛马会在当地是一个非常特殊的企业。它有个全港独一无二的头衔：“非牟利保证有限公司”。“是逐渐演变而来的，最初是英国人的四人会所，在战后加入博彩成分，然后注册为公司。开始交税，每年的盈利拨向慈善信托基金。”邓惠钧认为，香港马会今日的性质是“中西合璧”的产物。

　　“志愿者董事”监管运作

　　上世纪70年代初期，为扼制非法赌博盛行的状况，香港马会开始设立场外投注站，订立投注条例和博彩税条例，而在此之前，仅有赛事条例。

　　“我们赚来的所有盈余，全部拨给香港的各大慈善机构。”据统计，香港马会81%的收入用于派彩，14%上交特区政府税收，还有5%用于马会管理和慈善事业。

　　多年来，香港马会的“慈善威水史”都为人们所津津乐道——马会每年向香港特区政府缴税达到120亿港元左右，大约占政府整个税收的10%。除了缴税，马会每年还要捐10亿港元做慈善，过去15年，马会捐助的慈善机构覆盖450个，项目约2500个。“全港有30％的人使用过马会的服务项目和设施，目前马会雇用的人员达2.5万人，而相关产业的从业人员在40万以上。”

　　香港马会的“非牟利”性质，催生出一个独特的“不受薪”管理层架构。要做马会的管理者，首先要获得马会的会员资格。在香港，马会会籍备受尊崇，会员申请入会，要由遴选会员推荐，遴选会员每年推荐的会员人数均有限额。

　　负责管理马会的董事也由遴选会员推荐，一共12位，组成董事委员会，他们清一色是完全“义务工作”的“志愿者董事”。在这12名志愿者董事之下，专门设立了一个竞赛董事小组，成员包括一位马会董事、5位受薪董事及一位马会遴选会员，负责监管赛事。“小组可以组成‘小法庭’，对可能出现的舞弊事件进行裁决。”邓惠钧说。

　　为福利政策开“试验田”

　　赛马场内设有全面的巡逻录像系统，马房则24小时被监控。香港马会的赛事化验所，也是亚洲区唯一获国际马术运动联合会指定的确证化验所。一旦发现马匹和骑师有作弊嫌疑，赛马会会对其施行非常严厉的经济制裁，严重的还会交由司法机关进行立案处理。

　　至于马会慈善基金的拨款去向，须由马会负责慈善事宜的部门审核研究后决定。

　　“在基金使用上一切透明，马会每年通过《年报》向全港市民汇报账目来往，市民大众可以对马会作出监控，以确保马会的每分钱用得其所、确保每项拨款都符合申请时指定的用途，以杜绝贪污腐化滋生。”邓惠钧说。

　　内地商业赛马

　　“试水”史

　　●上世纪二三十年代，武汉拥有西商、华商、万国三大跑马场，一时有“赛马之都”的美誉。1949年后赌马被禁，三大马场也相继破败。

　　●1992年末，在成都温江的一项赛马比赛中曾推出过“有奖竞猜”活动，这是内地第一次出现的商业赛马，但仅仅维持了几个月便被叫停。

　　●上世纪90年代初，广州曾被允许按香港模式试行“马彩”，当时一天投注额高达1000万元，整个广州市设有100多个投注站。后来因为广州赛马会作弊等问题而被紧急叫停。从此，广州赛马场变身为今日的汽车城。

　　●2005年，北京通顺马场也因为涉嫌经营博彩而被紧急叫停。

　　●2008年11月，中国速度赛马公开赛（武汉）测试赛在武汉进行，比赛奖金12万元，被视为马彩的前奏。