政府花大力气进行结构性减税推进税费改革，触发了人们对个人所得税改革的关注。全国政协委员、四川西美企业董事长张晓梅日前递交了一份提案，建议个税以家庭为单位进行核算，以年度为时间单位进行征收。她认为，仅仅把目光停留在提高个税起征点上，不能体现公平。

　　据了解，国际上现行的个人所得税制有两种形式：综合个人所得税制和分类个人所得税制。在我国，目前实行的是分类个人所得税制，即对纳税人的各项收入进行分类，分别征收、各个清缴。这种税制下，征税对象是具体的个人，没有考虑到家庭所承受的负担，只管收入，不顾支出，不能体现公平公正。

　　从世界范围看，在个税征管方式上，发达国家早已建立起了比较系统和人性化的制度。如美国，常规个人所得税的起征点随纳税人申报状态、家庭结构及个人情况的不同而不同，没有固定标准。这种征管方式尽可能兼顾了公平。此外，完备的个人收入调查制度必不可少，在美国，每个人都有专门的社会保障号码记录一生的工作及收入情况，凭此可方便地了解一个人的经济状况，便于征税。

　　在国内，目前尚缺乏个人财产信息透明的文化和制度基础，主要表现在：缺乏完备的金融信用体制，个人收入和金融资产不公开不透明；家庭财产和隐性收入难以核查；尚未建立科学测定收入高低的系统指标。因此，个人收入核查还是缺乏客观性与准确性。

　　为此，张晓梅建议建立分类与综合相结合的个人所得税制，结合个人收入、家庭财产、消费支出等状况，综合考虑纳税人的各项收入和支出，综合计算纳税金额。在征收上，要以夫妻或家庭为单位。区别纳税人的家庭人口、赡养、抚养、就业、教育、是否残疾等不同情况再确定具体的扣除额度。这比现行的“定额扣除法”更加公平合理。此外，她还建议，个税应以年度征收，使监管征收部门有时间调研、监控每一户家庭的实际收入状况、支出状况，在一年后进行一次性征收。

　　本报特派记者邵珍钮怿

　　（本报北京3月8日专电）