经济实力较强的市带较少的县，就像一个巨人睡在一张小床上一样，施展不开手脚。省社科院主办的最新一期“咨政”上，我省专家建议调整我省行政区划，在地级市之间进行必要的区划调整，适当收缩地级市数量。

　　地级市规模普遍偏小

　　据介绍，2001年，我省设置地级市17个，县级行政区划106个，其中包括61个县（市）和45个市辖区。与周边省份相比，我省的地级市设置是比较多的，但市均管辖县（市、区）只有6.2个，不仅大大低于全国平均水平，也大大低于周边省份，如果不包括原小阜阳市和小六安市、原滁州市、原徽州地区因区划变动增加的几个区，我省的市均管辖县（市、区）个数则更少，有相当几个市只带一个“独子”县，这在全国也是不多见的。

　　按照全国市均管辖8.6个县（市、区）来计算设置，我省的地市级区划管理单位，应为12.3个，比现行要少4.7个。根据我省2001年财政预算内支出水平，每一个地级市本级支出平均为4.79亿元（不含预算外，下同），其中行政管理费和事业费支出1.76亿元，按多设施的4.7个地级市计算，这样我省就比周边省多支出行政管理费和事业费8.27亿元。

　　省份/面积总人口地级县级行政区划市均管辖

　　全国（km2）（万人）市（个）（市、县、区）县（市、区）

　　全国960万13亿33328628.6

　　安徽13.96328171066.2

　　江苏10.267355131088.3

　　江西16.69418611999

　　湖北18.595975121018.4

　　（注：区包括市辖区、县改区）

　　区划设置也不够合理

　　除了我省地级行政区划偏小偏多外，现行的区划设置也不够合理。专家认为，在同一经济圈中，现行的区划造成了管理壁垒，甚至“飞地式”管理，这种壁垒式和飞地式管理，不仅大大增加了管理成本，也严重影响了经济的发展，造成资源浪费，影响行政管理效率。

　　专家举例，蚌埠市离凤阳县仅23公里，而凤阳县离滁州市127公里，蚌埠市的东边工业区已建到了凤阳边界，离凤阳县城仅10多公里。因此，蚌埠市对凤阳县的影响不论是从社会文化，或是经济关联度，还是行政管理等方面来说，都要比滁州市紧密得多，有力得多、便捷得多；又如砀山、萧县几乎不同宿州市接壤，但宿州市仍然要隔着淮北市去管理砀山、萧县，而萧县、砀山也必须越过淮北市去接受宿州的领导；又如，铜陵市要越界到安庆、怀宁、池州、贵池市管理矿区乡村。这种飞地式管理造成的不便和浪费是可想而知的。

　　适当收缩地级市数量

　　专家认为，从讲求效益、降低管理成本的角度出发，在一定范围内将经济实力比较薄弱、规模较小的市，同经济实力较强、所带县（区）较少的市（特别是老八市）进行合并，以较强的市为主，建立新的地级市，并合理划分市带县（市、区）。这样以强带弱，既有利于区域经济的整体带动和平衡发展，又可以降低行政管理成本。

　　同时，在地级市之间进行必要的区划调整，把同一经济圈中的不同地区的县（区），以经济实力较强的市区为中心，进行重新调整，组织到一起，这样可以发挥中心城市的辐射效应。经济实力较强的市带较少的县，就像一个巨人睡在一张小床上一样，施展不开手脚。

　　迟调整不如早调整

　　虽然区划调整不易多动，但研究人员认为，我省现行的这种区划设置确实弊端多多。从有利于发展的角度，进行适当的调整，还是十分必要的，而且迟调不如早调，长痛不如短痛，下决心一次调整到位。这样经过不太长的时间，合理的行政区划一定会对我省的经济发展、社会发展、财政状况的好转，都会产生十分显著的促进作用。

　　另外，研究人员发现，必须严格控制区划新增和升级。因为新区划一旦设立，增加人员增加机构是一件十分容易的事，但要改革精简，就十分困难了，至于造成的经济、社会负担，更是影响深远。例如， 1998年后数年，我省增设了亳州市、池州市等5个市级县区划单位，按2001年预算内支出水平计算，就增加了97527万元（主要是人员工资管理费用），如包括预算外等其他各种支出，则数字更大。2001年情况尚如此，按现今标准计算，则更是惊人。这对经济欠发达、财政靠补贴的我省来说，是一笔不小的开支。