行政复议独立杜绝“官官相护”
中山行政复议委员会10月运行，独立于政府部门，行政人员不得兼任“判官”
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遭遇死穴？？
七成纠纷未经复议直接进入诉讼
尽管《行政复议法》推行已近10年，但依然有不少人不知行政复议为何物。作为民告官的法律途径之一，人们如果不服政府职能部门作出的决定，可向行政复议机关提出复议申请，后者将对该决定进行合法性、适当性审查。
“比如司机如果不服交警的处罚，就可到相应的公安局申请行政复议，交警的处罚究竟合不合理，公安局的行政复议机构会进行裁定。”中山市法制局行政复议科科长吴春生介绍。
行政复议与行政诉讼是民告官的两种法律途径，相比于行政诉讼，行政复议虽然不花钱、省时间，但并没有得到公众的青睐。在我国，现有70%的行政纠纷，未经行政复议直接进入行政诉讼。
“在制度自身没有重大瑕疵的情况下，行政复议的受案数理应大大超过行政诉讼的受案数。”中山大学法学院行政法专家毛玮介绍。
最关键的原因当属行政复议制度本身的缺陷———同一个部门，既当“运动员”，又当“裁判员”，怎能令老百姓信服?上级机关也常常会照顾下属，“官官相护”。
艰难试点？？
职能部门不愿移交行政复议权
去年9月16日，广东等8个省市被国务院法制办确定为行政复议委员会试点单位。从此，广东开始了解开行政复议死穴的历程。
省法制办有关负责人介绍，试点的最大难点在于———集中行政复议权。今年初，省政府决定在深圳、汕头、中山三市先行试点。
其中，中山被寄予了特别的期望。由于中山下面没有县区，无需从县区开始试点，改革可以一步到位，因此省法制办希望中山率先做出成绩，供其他城市借鉴。
在梁荣佳看来，集中行政复议权最大的阻力来自政府职能部门。目前，中山公安、劳动、司法、林业、海洋、渔业、民政等部门都拥有行政复议权，按照现行行政复议制度，这些部门可以自行裁决各自领域的行政复议案件。而一旦推行行政复议委员会，它们将被要求移交行政复议权，“一些部门不太理解，有抵触情绪。”
为此，梁荣佳多次找有关部门领导沟通和解释。中山市政府也大力支持行政复议委员会试点工作，市长李启红多次召集相关部门领导开协调会。省法制局有关领导也到中山调研，帮助解决试点工作中的困难。
经过反复协调，今年5月，中山市公安局终于表态支持试点行政复议委员会。“作为受理行政复议案件最多的部门，市公安局最不愿意移交行政复议权，它表示支持后，其他部门也就纷纷效仿。”
方案出台？？
独立机构集中受理行政复议案件
“行政复议委员会独立于政府职能部门，它可以超脱于部门利益”，毛玮认为，由行政复议委员会归口受理行政复议案件，克服了以往行政复议过程中，政府职能部门既当“运动员”又当“裁判员”的弊端，可以提高行政复议的社会公信力。
“运动员”与“裁判员”的角色明晰之后，固然可以规避政府职能部门立足自身利益乱吹哨，但行政复议权相对集中后，又如何避免“裁判”吹“黑哨”?有人质疑，行政复议委员会虽然独立于政府职能部门，但终究是隶属于政府的机构，在核查案件时会不会偏袒同僚，依然是个未知数。
对此，梁荣佳介绍，中山已有应对之策。行政复议委员会的“判官”由常任委员和非常任委员组成，其中，常任委员职位均不安排行政机关工作人员兼任，而非常任委员由行政机关以外的法律界专业人士、离退休人员和专家学者担任。
“也就是说，断案‘判官’都是和案件没有利益瓜葛的人，他们天然趋向于公正，这足以打消人们的疑虑。”
改革方向？？
一个城市只设一个行政复议机构
行政复议委员会试点工作正在全省广泛地开展。记者获悉，汕头也开始了相关调研，深圳已经调研完毕，即将出台试点方案。
中山此次移交行政复议权的只有市属部门，中央、省垂直管理部门依旧保留行政复议机构。省法制办表示，条件成熟后可考虑只设立一个行政复议机构，将所有部门的行政复议人员作必要的整合。对此，中山方面明确表示，将向全市只设立一个行政复议机构的目标靠拢。
毛玮坦言，行政复议委员会实质上违反了《行政复议法》条例，但这种违法实质上反映了行政复议发展趋势。
面对飞速变换的现实，《行政复议法》实施近10年来，越来越多地暴露出种种不适。今年1月19日，国务院法制办主任曹康泰明确表示:“要适时修改行政复议法”。广东的所作所为，正是《行政复议法》修改的方向。
专家连线
中国政法大学法学院教授张锋
行政复议独立有利于实现公正
我国此次大规模试点行政复议委员会，标志着行政复议体制机制正在酝酿着一项大的创新。
行政复议委员会相对独立于行政复议机关，不易受到各方面对行政复议程序的干扰，有利于取得行政相对人对行政复议决定合法合理性的认可。行政复议委员会采用合议制审理案件，少数服从多数。各级行政复议委员会之间应当是业务指导关系，而非行政机关之间的领导与被领导的关系。公正透明、高效合理的行政复议委员会代表着我国行政复议制度的发展方向。
日前，备受期待的《中山市开展行政复议委员会试点工作方案》出台，方案确立了相对集中行政复议权制度，并决定于今年10月正式运作行政复议委员会。
从那时起，原本由政府职能部门分别受理的行政复议案件，将改为由行政复议委员会统一受理，委员会将组成案件审查小组，对案件进行核查，并提出处理意见。
现行行政复议制度的运作逻辑是，下级的所作所为合不合理，由上级说了算。也正因为这一点，行政复议屡屡被质疑为“官官相护”，其公信力大打折扣。
广东试图解开行政复议的“死穴”。今年初，省法制办决定在深圳、汕头、中山三市试点行政复议委员会工作机制，建立一个独立于政府职能部门的机构，集中受理行政复议申请。
超脱于部门利益的行政复议委员会备受公众期待，人们寄望从这里得到公正的行政复议。行政法专家也表示，行政复议委员会是行政复议制度改革的方向。
本报记者雷辉
通讯员谢力生