□中国现代国际关系研究院南亚东南亚研究所 宋清润

　　8月27日，缅甸政府军与北部(靠近中缅边境)少数民族武装果敢同盟军发生武装冲突。此事件是历史恩怨与现实因素综合作用的结果，并对中国造成了一定影响。

　　可能引发全面内战

　　其实，双方冲突的苗头自8 月初就已开始显现。8月8日，缅甸数十名政府军以查毒为由，突击检查果敢特区枪械修理厂，与果敢同盟军人员发生对峙。22日，掸邦警察传唤果敢特区主席彭家声及其弟——果敢同盟军司令彭家富，但二人拒绝前往。23日，100多名政府军突袭彭家声的家，彭率亲信部队逃脱。25日，1000多名缅甸政府军进入果敢特区首府老街。29日，冲突仍在继续。

　　《联合早报》分析认为，事态有可能继续扩大和恶化。掸邦先驱新闻社总编辑坤赛说，另一少数民族武装佤邦联合军（UWSA ）已加入果敢同盟军。其他同政府军达成停火协议的少数民族武装也可能加入与政府军的战斗。他说：“如果缅甸军队重回和解姿态，情况可能会好转，否则可能会引发全面内战。”

　　历史恩怨与现实因素

　　缅甸政府军与果敢同盟军为什么会在达成停火协议 20年后发生大规模冲突呢？

　　一、缅甸政府与众多少数民族武装（北部靠近中缅边境的多支武装实力较强）数十年历史恩怨未解是冲突根源。

　　缅甸民族矛盾由来已久。根据缅甸官方数据，缅甸有135个民族。缅甸1947年版《缅甸联邦宪法》许诺给予少数民族较大自治权。但 1948 年独立后，中央政府对这些权利采取限制、削减或收回政策。克伦族、掸族等建立众多少数民族武装与中央政府对抗。后来的奈温执政时期（1962-1988年），缅甸更是陷入长期内战。

　　缅甸现政府1988年上台后，采取既和谈又打击的手段，先后与果敢同盟军等17支少数民族武装达成和解，在后者辖区建立掸邦第一特区等多个特区。但双方矛盾并未真正解决，特区基本上是自我管理，中央政府很难插手当地事务，双方在少数民族自治权、税收分成、边贸口岸权益等问题上矛盾重重，关系十分紧张。缅甸政府曾要求少数民族武装交枪，但遭后者反对。中央政府视众多少数民族武装为心腹大患，一直想解决此问题。

　　二、近期，缅甸政府与果敢同盟军等北部少数民族武装在整编后者武装上的斗争，是政府军与果敢同盟军发生冲突的直接原因。

　　随着缅甸明年大选的日益临近，防止少数民族武装影响大选，为大选创造统一、稳定的局面成为中央政府的重要任务。缅甸中央政府近几个月来，不断施压果敢同盟军等少数民族武装整编为受其控制的边防部队，后者认为一旦交枪，连人身安全都没有保障。双方关系更加紧张。于是，缅甸政府军先拿实力弱小、内部发生分裂的果敢同盟军“开刀”。果敢同盟军仅有1500人左右，北部其他反对整编的少数民族武装，如佤联军约2万人，克钦独立军约 7000人，都比果敢同盟军实力强。且果敢同盟军内部矛盾重重，掌权的彭家声、彭家富等彭系人马与原果敢同盟军副司令白所成家族势力矛盾重重，白系亲缅甸中央政府，现已归顺缅甸政府军，打击彭系人马。缅甸政府军希望借助打击果敢同盟军，逼其接受整编，在整编问题上打开一个缺口。

　　不利中国边境稳定和贸易

　　缅北紧张局势特别是武装冲突事件对中国造成了一定影响：一、不利边境稳定。据报道，云南省红十字会副会长何永春证实，一枚炮弹28日从缅甸落入中国境内，造成1人死亡，数人受伤。BBC 等媒体报道，大量果敢特区民众涌入云南边境口岸南伞等地。

　　二、破坏边境贸易，影响中国在果敢经济利益。据新华网等报道，果敢与南伞的边境贸易几乎停滞，中国商人蒙受较大损失。此外，在果敢做生意、打工的中国人多达数万，老街店铺90% 以上是中国人的，同时果敢不少水电、基建项目由中国投资，很多商人贱卖财产回国，损失惨重。