青海省人民政府副省长 王令浚

　　今年10月1日，是新中国成立60周年纪念日，也是《中华人民共和国行政复议法》施行10周年纪念日。1999年10月1日，第九届全国人大常委会第九次会议通过的《中华人民共和国行政复议法》正式施行，这是我国行政法制建设史上具有里程碑意义的重大事件，标志着行政复议工作全面步入法治轨道。在神州普庆新中国60华诞大喜日子里，我们纪念行政复议法施行10周年，具有非常重要的意义。

　　行政复议法施行10年来，全省各级行政复议机关紧紧围绕建设法治政府、构建和谐社会的总体目标，坚持以人为本、复议为民，认真履行行政复议职责，依法维护行政相对人的合法权益，保障和监督行政机关依法行政，为促进青海经济社会发展、维护社会和谐稳定发挥了重要作用。

　　——10年来，我省各级行政复议机关认真审理复议案件，全面贯彻落实行政复议法及其实施条例。经统计，全省各级行政复议机关共收到行政复议申请2553件，受理2344件，审结2216件，结案率达到95%。通过审理，维持具体行政行为的1493件，占审结案件总数的63%，维护了行政机关依法行政的权威性；以撤销、变更、确认违法、责令履行义务等方式纠正违法或者不当行政行为的644件，纠正率为27%，及时有效地督促行政机关依法行政；通过调解、协调等其它方式解决争议79件，占结案总数的10%，有效地化解了行政争议。通过行政复议，各级政府依法维护了公民、法人和其他组织的合法权益，密切了同人民群众的关系，减少了社会矛盾和突发事件发生率，维护了社会稳定，促进了行政机关依法行政，树立了行政机关的威信。

　　——10年来，各级行政复议机关不断完善行政复议制度，努力提高办案质量，及时化解矛盾和纠纷。行政复议法实施以后，为完善工作程序，保证法制机构认真履行复议职责，提高工作效率，省政府办公厅印发了《关于省人民政府行政复议案件处理程序若干问题的通知》、《关于进一步加强行政复议工作的若干意见》，省以下各级行政复议机关也结合实际，相继就复议案件的审理程序、工作职责等做出规定。一些地方和部门还建立了复议案件案卷评查制度，将行政复议案件的办理纳入行政执法质量评议范围，不断提高办案质量。随着行政复议法及其实施条例深入施行，行政复议案件的受案范围也逐步扩大，行政复议法颁布实行的初期，行政复议多集中在行政处罚争议，现在则向行政管理的众多领域延伸。涉及的法律关系日趋复杂，一些行政复议案件往往涉及民事、行政、经济等多种法律关系，众多法律关系互相交叉，行政复议案件审理难度日趋增大。但一直以来，各级行政复议机关严格依法办理行政复议案件，重证据、重程序的理念不断强化，行政复议行为不断规范，案件办理质量不断提高，努力实现“定纷止争、案结事了”。

　　——10年来，各级行政复议机关不断创新工作机制，提高工作效率，有效地维护了人民群众的合法权益。为充分发挥行政复议及时有效解决行政争议、化解社会矛盾的主渠道作用，有关部门建立了行政复议与信访工作联系制度，畅通行政复议渠道，引导人民群众理性合法解决行政争议。为解决行政机关因行政管理特点不同、行政复议工作任务不平衡等现实问题，省政府法制办印发了《关于建立市县行政复议委员会的指导意见》，进一步整合行政复议资源，优化配置行政复议力量，保障行政复议机关依法全面履行行政复议职责。为加强对下级行政复议机关的工作指导，一些地方和部门结合实际，建立了行政复议疑难案件咨询机制，对下级行政复议机关正在审理的复杂疑难案件进行研究，提供指导和服务，提高下级机关的工作水平。还有一些地方和部门不断探索完善和规范行政复议申请、受理、审查、决定等内部工作程序，落实工作职责，使行政复议工作任务明确、职责明确、期限明确，大大改进了行政复议机关工作作风，提高了复议行政工作效率。

　　——10年来，各级行政复议机关不断加强行政复议队伍建设，提高行政复议工作能力，依法行政工作不断推进。行政复议法施行10年来，全省各级行政复议机关采取各种有效措施，大力宣传行政复议法及其实施条例，加强行政复议队伍建设和能力建设，取得了显著成效，行政复议工作的整体环境得到了明显改善。人民群众对行政复议制度的认识更加充分，选择行政复议理性维护自身合法权益的认识不断增强，各级政府领导对行政复议工作更加重视，社会各界对行政复议在化解行政争议、推动依法行政、促进社会和谐稳定中的重要作用更加关注，行政复议法贯彻实施的社会氛围越来越好。

　　当前，受国际金融危机和国内各种复杂因素的影响，保持经济平稳较快发展、维护社会和谐稳定面临的压力明显增大，特别是我省“保增长、保民生、保稳定”的任务相当繁重，做好新形势下的行政复议工作，依法有效解决行政争议，妥善化解社会矛盾，对维护民族地区的稳定、促进青海经济社会又好又快发展具有十分重要的意义。各级政府及其部门要以党的十七届四中全会精神为指导，以科学发展观为统领，解放思想，改革创新，落实复议为民的宗旨，坚持公平正义原则，全面提升行政复议能力，充分发挥行政复议功能，更好地为全省跨越发展、绿色发展、和谐发展、统筹发展服务。

　　一、创新受案方式，畅通行政复议渠道。行政复议渠道是否畅通，是行政复议制度能否发挥作用的前提。加强行政复议工作必须把畅通行政复议渠道作为工作的着力点和突破口。行政相对人提出行政复议申请，表明他们愿意通过合法、正常的渠道解决行政争议。各级行政复议机关要切实履行法定职责，积极主动地受理行政复议案件。凡符合法定条件的行政复议申请，必须依法受理，绝不允许以任何借口拒绝受理。对依法确实不属于行政复议范围而应当通过其他途径解决的事项，要耐心解释，并告知解决问题的途径。畅通行政复议渠道，必须创新行政复议受案方式，最大限度地让行政相对人能够及时而又方便地向行政复议机关提出行政复议申请。

　　二、提高办案质量，提升行政复议公信力。案件审理质量直接关系到行政复议的公信力和权威性。各级行政复议机关一定要按照合法、公正、公开等原则审理每一个行政复议案件。在案件审理过程中，要准确把握保护当事人合法权益与维护社会公共利益的关系、公平与效率的关系，坚持原则性，把握灵活性，做到依法审查、公正裁决。要善于运用开庭、听证、质证等审理方式，使行政复议案件审理全过程真正成为摆事实、讲法律、明法理、辨是非的过程。要加大纠错力度，在行政复议案件审理中不遮掩、不护短，发现行政机关具体行政行为违法和不当的，要坚决及时予以纠正，该撤销的坚决撤销，该变更的及时变更，该确认违法的确认违法，该赔偿的依法赔偿。要善于总结、分析典型案例，通过剖析典型案例，规范行政机关的行政行为，教育其工作人员牢固地树立依法行政观念。注意吸收专家学者、实际工作者和人民群众参与行政复议案件审理，充分听取各方面的意见，提高行政复议透明度，增强行政复议公信力，强化行政复议认知度。要发扬传统文化“和为贵”的思想，注重运用调解、和解的办法解决纠纷，实现“定纷止争、案结事了”。

　　三、完善体制机制，发挥行政复议作用。创新行政复议工作体制机制，是适应当前利益主体多元化、利益冲突表面化、利益关系复杂化等新情况的客观要求，也是提高案件办理效率，充分发挥行政复议作用，实现行政复议工作法律效果、社会效果和政治效果有机统一的必然选择。党的十七大提出，要“健全党和政府主导的维护群众权益机制”，行政复议作为解决行政争议、维护群众权益的法律机制，必须不断适应新形势，研究新情况，解决新问题，努力在健全工作体制上下功夫。要从实际出发，抓紧建立行政复议委员会，适当整合行政复议人力资源，科学调控行政复议力量，强化政府依法解决行政争议的功能，逐步形成政府主导、专业保障、社会参与的工作体制。要不断探索和完善行政复议工作机制，继续做好行政复议案件审理规程、工作规范、案件审查议事规则、工作人员守则、行政复议案件参与人员遴选聘任、听证和质证程序等配套工作制度建设；建立行政复议疑难案件咨询、案件受理、办理联动、复议评议等机制。要密切联系群众，转变工作作风，在坚持当事人自愿、合法、公正的前提下，充分发挥调解办案的功能，在查明事实、分清是非的基础上，化解矛盾、平衡利益，促进当事人双方相互理解和信任。

　　四、加强队伍建设，夯实行政复议工作基础。造就一支攻坚克难的工作人员队伍，是做好行政复议工作的基础。行政复议机构要加强组织建设，从行政复议工作实际出发，选拔理论水平强、业务能力过硬、工作细致认真、有较高法律素质的同志从事行政复议工作。要加强作风建设，强化政治意识、大局意识、责任意识和群众意识，培养求真务实、团结协作、严谨细致、清正廉洁的作风。要有针对性地强化行政复议人员业务培训，加强行政复议人员理论学习、业务学习，通过培训和学习，提高理论思维能力，使行政复议人员既有宏观视野，善于从大局出发，又有专业眼光，善于联系群众，准确把握细节，不断提高创新能力、协调和处理复杂问题能力。

　　五、注重宣传引导，营造有利于行政复议工作的良好氛围。行政复议工作发展离不开社会公众的理解、支持和参与。行政复议机关要不断加强行政复议宣传工作，把宣传、贯彻行政复议制度作为推动依法行政、密切政府与群众关系的一项重要工作常抓不懈，并在深度和广度上下功夫，采取多种方式向公众宣传行政复议制度的优越性，既要宣传行政复议法律制度的基本知识，更要宣传行政复议在解决行政争议、化解社会矛盾，促进依法行政、维护社会稳定等方面的成效和作用，重点宣传行政复议“定纷止争、案结事了”的社会效果。充分利用报刊、网络、广播、电视、宣传册(页)等多种形式，以贴近人民群众的语言和方式，不断拓宽宣传渠道，最大程度地引导群众更多地选择并通过行政复议渠道理性表达利益诉求，依法解决争议纠纷，努力为行政复议发展营造良好的氛围和外部环境。

　　纪念行政复议法施行10周年，是为了更好地贯彻落实行政复议法，更加有力地推进依法行政，加快法治政府建设，构建和谐青海。行政复议事业崇高而神圣，前景光明而美好，责任重大而光荣。我们要以纪念行政复议法颁布施行10周年为契机，以科学发展观为指导，牢固树立社会主义法治理念，始终坚持党的事业至上、人民利益至上。

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