“代表提出议案，人大统一交由政府办理，政府办理完毕，向代表一一答复，并向人大报告办理情况。”这是各级人大常委会督办代表议案的操作流程。然而，日前，记者从北京市人大常委会了解到，北京市人大常委会、北京市政府在办理代表议案方面，突破以往模式，创出了一条新的办理模式。

　　关键词：整合议案

　　“建议以北京龙潭湖国家体育产业基地为载体，进一步加快北京南部地区崇文发展”，“建议制定出台加快南城发展的意见，继续给予丰台政策支持”……今年年初，在北京市十三届人大二次会议上，北京市崇文区、宣武区、丰台区、大兴区和房山区5个代表团分别就所在区的区域经济发展问题提出议案。5个区常住人口461万余，占全市的27.2%，而经济发展相对落后。218位代表联名提出议案，反映了群众的心声。

　　群众的呼声并非今年才有。记者在采访中了解到，关于南城的发展，以前的人代会上也有代表提过，但只是作为意见建议处理的。而此次5个代表团所提的议案不约而同都提及了一个共性的问题———北京市南部地区的发展问题，这引起了北京市人大的高度重视。

　　据北京市人大财政经济委员会主任委员王火介绍，经大会议案审查委员会审查，大会主席团决定，将5个议案合并为“加快南城建设，促进首都经济社会协调发展”一项议案交市政府办理，由市人大常委会审议。

　　自此，这项议案便成了北京市人大常委会2009年重点督办的一号议案。议案的名称虽然名为“南城建设”，实际上，南城的概念，在地域的范围上，已由原来的北京历史发展过程中形成的主要指崇文、宣武两区，延伸为崇文、宣武、丰台、房山和大兴五区。

　　关键词：全程介入

　　5个区各有各的特点和问题，合成一个议案该如何办理?议案办理的牵头单位、北京市发展改革委副主任王海平全程参与了议案的办理过程，接受记者采访时，他由衷地表示，“对这次议案的办理，市人大常委会、市政府的重视程度、深入程度以及采取的措施和力度，前所未有。”

　　记者发现，王海平所说的“前所未有”与该议案之重要性密不可分。奥运会成功举办之后，北京加快南部地区建设迎来新的机遇。这个机遇除了时间点的契合外，还来自两方面的推动，一是近年来，北京市委提出要把南部地区发展成为“新北京富有活力的地区”，二是人大代表提出议案，反映群众的迫切愿望。

　　值此机遇，北京市人大常委会该做些什么，能做些什么?如何发挥人大制度的优势，在人大工作机制上有所创新?这些问题一直萦绕在北京市人大常委会主任杜德印的脑海中。反复酝酿后，人大决定从头介入，督办议案的办理，将其作为北京市人大常委会尝试创新工作机制的样本，也作为北京市人大常委会尝试通过人大制度的内在优势，将党的领导、人民当家作主和依法治国有机结合的样本。

　　据王火介绍，为做好督办工作，北京市人大常委会主任会议专门讨论并通过督办工作方案，成立了由杜德印主任、吴世雄副主任牵头，部分常委会委员、专委会委员和市人大代表参加的专题组，多次深入5个区，与各区主要负责同志、提议案代表、有关专家、小区居民等座谈，梳理各方意见，深入分析加快南部地区建设需要解决的主要问题，并与北京市委主要领导交换意见。杜德印明确提出了将加快南部地区作为首都奥运会后新的发展阶段的重大战略举措，要求政府将议案办理与促进城市南部地区发展紧密结合起来，未来三年，力争在重大基础设施、重点功能区、主导和特色产业、民生改善等四个方面集中精力解决一批重大问题，为城市南部地区未来发展积极创造条件。

　　而与此同时，为了将议案办好、办实，市政府专门成立了议案办理工作协调小组。北京市常务副市长吉林负总责，市政府副秘书长协调，市发展改革委牵头，市财政局等34个相关部门和城市南部地区五区政府共同参与。对社会各界的发展需求认真梳理后，议案办理报告最终形成。

　　对此，吉林常务副市长坦诚地说:“北京市人大对议案办理给予了多方面指导。”王海平也十分感慨，“这次议案的办理与以往有很大的不同，人大高度重视，从一开始就介入，全程指导、全程跟踪，全程参与，和政府相关部门密切沟通，确立建设的重点任务和阶段性工作目标，合力推动南部地区的建设与发展。有了人大这么强力的支持，政府部门办理议案自然有激情，有底气。”

　　而来自5个区的人大常委会主任的感受是，人大推动这项工作抓到了点上，人大在做该做、能做、有用、有效的工作。人大监督正在推动首都经济进入新的发展阶段。

　　关键词：集中答复

　　9月24日，凝聚各方意见建议的办理报告———“关于南城建设，促进首都经济社会协调发展”议案办理情况的报告提交北京市十三届人大常委会第十三次会议审议。

　　各区县人大常委会负责人、提出议案的领衔代表列席会议。议案办理结果如何，与会人员能否赞成，列席会议的一些政府承办部门感受到了压力。

　　在议案办理的报告中，吉林副市长点出的问题牵动了与会人员的心。“必须客观地看到，城市南部地区发展还相对滞后，诸多领域还存在着一些突出矛盾和问题。2008年南北城相比，城市南部五区GDP总量为城市北部五区的五分之一;人均GDP、全社会固定资产投资额、社会消费品零售额相当于城市北部五区的三分之一;财政收入仅相当于城市北部五区的四分之一。城市南部地区地均GDP仅为城市北部地区的六分之一……”

　　三分之一、四分之一、五分之一，六分之一，代表们承认，这样的差距早在新中国成立前后就已形成，而几十年来，优质资源和重大活动配置的“重北倾向”进一步拉大了南北城的差距。加快南部地区的发展，不是一蹴而就的事情，缩小差距，协调发展谈何容易。

　　“不容易不等于没有解决的办法。”让代表们欣喜的是，为解决问题，市政府从战略规划、发展项目和资金投入等方面都制定了工作目标，并起草了《促进南城若干领域发展的2010—2012年重点项目实施计划》，拟年内出台。市级财政向南部5区转移支付力度也在加大，新增财力63亿元。

　　看到24页的议案办理报告用了15页的篇幅介绍各项举措，与会人员满意地笑了。王琳委员坦言，议案办理报告高于人大代表提出的议案内容，整合了人大代表提出的各种想法。该管什么、该服务于什么、该提供什么，政府的定位非常清晰。丰台团的议案领衔人任光明有些激动地说，盼望已久的南城的发展问题终于摆到了首都发展的战略位置来考虑了，报告反映了218位代表提出的意见和建议，既有长远目标，也有近三年来的工作任务，这样的办理结果，将为南城的发展揭开新的一页。

　　当记者问及这种“集中答复”，是否有敷衍代表的嫌疑时，王海平郑重地说，这恰恰是务实的表现，也是政府部门办理议案的一种创新。他说，将以往分头办理分头答复、让每个代表都签字的方式，改为统一办理，集中审议、集中答复，“不要小看了这种形式的变化，它给议案办理带来一个很好的效果，即政府部门不再把精力放在每个代表签字是否满意上，而是把精力放在如何更加深入地研究问题上，工作更加务实，也为落实代表的意见建议提供了更好的基础。”

　　关键词：跟踪监督

　　议案办理报告所讲述的措施找准确了南部五区的共性和差异性所在，有针对性解决群众反映的强烈问题，让人看到了南部五区发展的前景。

　　不过，与会代表、委员也毫不客气地提出了很多中肯的建议。唐龙秘书长提醒说，发展南部地区的同时，市政府和相关的区县应有意识地解决城乡结合部的问题。梁平委员担心议案办理完了协调机构就没了，建议政府在协调发展的组织保障上有一个明确的说法。

　　郑树森、肖亚平委员，吴守伦代表一致认为，这个议案是市人大常委会工作的一个标志，人大就是要就一些突出的问题下力量督办，让老百姓看到希望。建议政府部门对每一项目要列出详细的实施进度表，哪条路什么时间段修好，相关的责任人都要有详细的清单，这些任务能否按期落实，人大要继续跟踪，最后要见到实效。

　　记者了解到，代表们所提的建议将再次反馈给政府部门，至此，议案的办理暂告一段落。但在代表们看来，议案的办理不是画上句号而是分号，不是结束而是开始。在杜德印看来，这次办理，有很多经验值得总结———218名代表提出议案、党委确定、人大常委会与政府密切合作，使人民群众的意志和愿望，通过人大制度得以有序表达，纳入到党和政府的决策中来，充分体现了人民代表大会制度的优越性，保障了人民当家作主。他语重心长地说:“每一名人大代表和常委会组成人员要积极履职，充分发挥人大作用，增强全社会对人民代表大会制度这一国家根本政治制度的敬畏之心。”

　　■点评

　　共性问题集中督办的深层意蕴

　　□佳木

　　有资料表明，截至2009年6月底，中国网民规模达到3.38亿，较2008年底增长13.4%，半年增长了4000万。与网民规模持续增长相对应的，是我国互联网普及率的稳步提升，达到25.5%;手机网民半年增三成，使用手机上网的网民达到1.55亿。各种资讯的发达，愈加激发全社会政治参与的热情。然而，在海量的民意信息中，如何分离出百姓的真实意愿，整理归纳出有价值的意见和建议，反映到党和国家的决策中去?如何将3亿多网民无序的政治参与引导为有序的政治参与?各种网络回应还显得力不从心，捉襟见肘。而北京市人大在办理南城议案方面的探索和创新，为我们提供了解决问题的有效路径，即发挥人大制度本身的优势，最广泛地征求民意、反映民意，把人民群众的意愿表达好、转化好，让人民群众真正实现当家作主。

　　众所周知，我国的根本政治制度是人民代表大会制度，它是保证人民当家作主的最高实现形式。各级人大代表，代表人民的利益和意志，依照宪法和法律赋予本级人民代表大会的各项职权，行使国家权力。在南城建设发展方面，218名代表联名提出议案，为民代言，充分反映了人民群众最为关切的问题和呼声，大会主席团高度重视，将共性的问题集中督办，这是在现有制度框架下，将民意落到实处的绿色通道。

　　也正是基于这样的认识，北京市人大常委会在议案办理中，把议案办理作为发挥人民代表大会制度优势，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一的具体实践，改变以往“一交了之”、“只督不办”的现象。在市委的统一领导下，充分发挥市人大代表和区县人大常委会的作用，多次调研，广泛征集民意，梳理问题，在确立建设重点任务和阶段性工作目标方面，指导政府办理工作，实现了人大督办与政府办理工作的有机结合和密切协同，出台了一系列具体措施。这样的办理结果，不正是引导公民有序政治参与，实现其知情权、参与权、表达权和监督权，促进首都经济社会发展的很好例证么?

　　北京市人大常委会围绕提高工作质量和实效，在议案办理工作方式、方法上进行的探索和尝试，让社会的视角重新回到我国的政治制度设计上来，回到制度本身的优越性上来。历史实践表明，人民代表大会制度是我国人民创造的用以实现人民当家作主的政权组织形式，也是中国共产党民主执政的最好制度。把人民代表大会制度坚持好、完善好，充分发挥制度的优越性，是我们党带领中国走向繁荣、富强的根本保证。把千锤百炼的立国之本的政治制度用足、用好，是推进社会主义民主和法制建设的有效途径。