①港区检察室在大丰港码头调研

　　②院党组讨论服务沿海开发举措

　　③与三峡移民结对帮扶

　　④开展“生态检察行”活动

　　⑤召开港区廉政教育大会(摄影:周古凯 徐斌)

　　大丰市地处江苏东部，建有世界最大的麋鹿自然保护区，被誉为“中国麋鹿之乡”，已连续六年进入“全国县域经济基本竞争力百强县(市)”行列。

　　近几年，大丰市检察院始终以地方发展大局为坐标，从服务沿海开发落脚，走出了一条基层检察院科学建设之路。已连续四次被省检察院表彰为“全省先进检察院”，两次被高检院表彰为“全国先进基层检察院”，在神奇的南黄海岸灿若明珠。

　　“廉政哨”服务进行时

　　“请问是83555215吗?我找港口二期匡围工程‘廉政哨’的张检察官……”近日，一起通过“廉政哨”转处的举报线索被大丰市检察院立案侦查。该院就此顺藤摸瓜，在一周内又连续查办职务犯罪案件3件4人，拉开了滩涂匡围工程领域职务犯罪专项整治的序幕。

　　“在重大工程现场设立‘廉政哨’，是我院适应沿海开发新形势，推行检察服务的新举措。”据大丰市检察院检察长李勤介绍，江苏沿海开发上升为国家战略，预示着我国东部最具发展潜力和后发优势的“黄金海岸”崛起。在这千载难逢的机遇前，该院决定把服务大局当做“高地”，把执法办案当成“阵地”，推行“检察服务职能化”。

　　“检察服务职能化”，是指紧紧围绕地方经济发展大局，深入分析服务对象的需求，对检察服务进行延伸、拓展和提升，将其上升为部门职能，以使检察服务更具针对性和实效性。

　　设置“廉政哨”的目的是“服务大开发”。李勤解释说，大丰市以港口为重点的基础设施建设，在大开发中最先兴起，主要体现在港城、公路、航道、电力等建设行业。为了更有成效地预防职务犯罪，该院在这些重大工程现场设立了“廉政哨”，开展项目专项预防。

　　“廉政哨”推行“一公开”、“两签订”、“三服务”和“四监督”，即在项目现场公开“廉政哨”联系人姓名、电话、预防须知等;督促签订建设合同、廉政合同;提供法律咨询、行贿档案查询和廉政提醒服务;加强对招投标、施工建设、施工验收和资金结算四个环节的监督，从而促进沿海开发中的重大工程项目“公开、公正、廉洁、安全”实施。

　　今年以来，大丰市全力开展“项目推进年”活动。截至8月，新开工千万元以上项目115个。哪里有需要，哪里就有检察官;哪里有项目，哪里就有“廉政哨”。该院主动对接，主动服务，已开展项目预防76个，制定“廉政哨”工作预案39个。在大丰港，在常州高新区大丰工业园，在沿海现代农业示范区……这些工地现场，建设单位的项目公示牌、施工单位的工程公示牌和“廉政哨”公示牌，临风而立，格外引人注目。

　　2006年8月，经大丰市编制委批准，该院副科级建制的“派驻大丰市经济开发区检察室”、“派驻大丰海洋经济综合开发区检察室”成立。随着沿海开发的升温，“两区”检察室的职能日益凸显，法制宣传、息诉息访、刑事和解、执法监督、预防犯罪等工作开展得有声有色。

　　今年以来，“两区”检察室在开发区数个重大突发事件中，第一时间介入，参与处置，平息纠纷;发挥“窗口”作用，文明接待，释疑说理，最大程度增加开发区和谐因素;深入港口海关、检疫、公安、边防等部门，开展共建活动，加强各个执法环节的法律监督。截至发稿前，该院今年以来共立案监督生产、销售伪劣产品案1件，协助查办徇私舞弊不移交刑事案件2件3人、贪污贿赂案件7件9人。

　　厚厚12本“检察室日记”，见证了该院检力下沉、延伸触角、拉长链条的服务历程。该院以其更加直接、快捷、方便的服务，赢得了开发区领导和企业的广泛赞誉，也彰显出检察室在依法履行检察职能中的强大生命力。

　　为让招商企业享受“保姆式”服务，该院推出真情“1十1”服务活动，即每位干警挂钩服务一个企业。在挂钩服务中做到“四个一”:进行一次实地走访，现场了解企业真实的经营状况;组织一次法律宣传，促进企业人员增强法制意识;提供一份发展建言，发现并分析企业经营中的隐患，提出切实可行的解决意见;办理一件实事，帮助企业应对风险，助推企业健康发展。

　　目前，该院已为574家企业建立了服务档案。该院13名科级干部，带头挂钩服务西团工业园企业，每月两次走访。“真情1十1”服务活动，让一些在金融危机中遭受重创的企业如沐春风。

　　2009年6月12日，该院成立了专门的“检察服务办公室”。“服务办”负责专门组织、督察、考核检察服务工作。该院还召开了由开发区领导、企业负责人、港口专家参加的“服务沿海开发恳谈会”，深入相关部门征询意见，开展企业、重大项目走访活动，调查了解沿海开发进程中的检察服务需求。

　　以此作为“第一信号”，该院依托检察职能，出台了《大丰市检察院服务沿海开发实施意见》。根据《意见》，只要是列入沿海开发的8类工程项目、列入市政府当年为群众办实事的项目、列入市委、市政府储备的项目，都被列入检察重点服务对象。该意见确立的18条服务举措，意味着该院将全方位、全过程地为沿海开发提供个性化的检察服务。

　　检察服务职能化，服务沿海大开发，“服务检察”已成为大丰沿海开发中一张备受推崇的软环境名片。

　　“平和、生态、民生”是品牌

　　“要迅速把检察工作融入地方工作大局中，把检察职能转化为服务大局的职能，在沿海开发的平台上履职尽责、创新创优，向党和人民交上一份满意的答卷。”2009年8月6日，在盐城市检察机关服务沿海开发推进会上，盐城市检察院检察长唐元高提出了这样的号召。

　　那么，大丰市检察院将怎样提交这份答卷呢?目前，该院“平和检察”、“生态检察”、“民生检察”等特色服务、品牌服务，在江苏沿海已声名鹤起。

　　“平和检察”，即全力营造和谐安宁的开发环境。近年来，该院在依法严厉打击各类影响沿海开发刑事犯罪的同时，积极探索“平和执法”。突出表现在，以争创“全国文明接待室”为载体，倡导以平实的执法风格，提升检察公信力;推行风险告知、接待说理、文书说理等制度，以透彻的理性分析，平服案件当事人;推行包括涉检信访息诉和解、轻微刑事案件检察环节和解、民事申诉执行和解为主要内容的“和解息诉”机制，以“案结事了”的成效，平衡当事人利益冲突。

　　眼下，该院顺利实现了四个“零指标”，即告急访、越级访、集体访、长期访都为零;先后被盐城市检察院表彰为“涉检信访工作先进集体”，被盐城市委、市政府表彰为“法治盐城示范单位”，被江苏省文明委评为“创建文明行业工作先进行业”。

　　“生态检察”，即致力于促进合理、节约的科学开发。“沿海开发不是沿海开挖，而是在保护中发展，保护中开发!”在专题学习了《江苏沿海地区发展规划》后，该院全体干警更加坚定了这一认识。为了保护湿地生态资源，他们坚持对生态案件优先审查、监督、办理，优先预防;启用信息平台，加强与环保、林业、滩涂、海洋等部门的协作，形成了刑事执法合力;同时坚持开展“环保检察行”活动，在重点区域开展法制宣传，督促和配合环保、城管等部门对全市化工企业、重要饮用水水源进行检查。

　　近阶段，该院通过提出检察建议，清理了长期在通榆河取水口上游非法经营的加油船，社会反响较好。截至发稿前，该院今年已办理各类生态案件44件。可以说，大丰“生态检察”的默默守望，筑起了沿海开发的生态屏障。

　　“民生检察”，即倾力维护人民群众的合法权益。辗转千年，当年的“范公堤”成就了今天穿越大丰市西部的204国道，范仲淹的“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”，至今依然激励着新一代的检察官们。大丰市检察院在该市14个乡镇和开发区成立了“服务民生联络站”，以关注社情民意，方便群众表达诉求。今年以来，这些联络站已接待140余人次，协调解决了若干在大开发中发生的土地、拆迁、安置等民生问题。

　　随着大开发的推进，外来人口大量涌入，一些犯罪分子开始在大丰流窜作案。前不久，大丰市部分镇村发生了失窃系列案件，涉及家庭40余户。涉案金额虽小，但严重影响了当地群众的生活和投资环境。本着“群众利益无小事”原则，该院及时从联络站了解情况，依法介入，引导侦查，敦促破案。在公安机关提请批捕后，该院又组织精干人员提审，仅用9个小时便对6名犯罪嫌疑人作出了批捕决定。

　　该案曾被大丰市委列为“民生一号案件”，案件判决后，盐城市委政法委专门发来贺信:关注民生，把小事办好，就不是小事;把简单的事做好，就不简单。

　　争创无止境

　　“服务沿海大开发”，不仅催生了精彩纷呈的品牌工作，而且成为大丰市检察院全面发展的“新引擎”。倾心服务沿海开发的过程，也正是该院向“全国模范检察院”奋力冲刺的进程。

　　“执法规范化”是规范服务的前提。该院现已形成执法规范化建设的“4十X”模式，即一个管理中心、一组业务流程、一个信息化运行系统、一套考评办法，再加全方位、多元化、立体式的动态监督机制。建立副科建制的“案件监督管理中心”，以专门化保证规范化;汇编办案制度，修订流程文本，以文件化促进规范化。

　　与此同时，该院还推行网上办案，实施动态监控，开展质量考评，以信息化促规范化;推行电子检务公开，邀请人大代表、政协委员、特约检察员视察工作，重视网络舆情，以社会化促进规范化。

　　近日，江苏省政法委在该院召开了“规范执法现场会”。大丰检察院先后被省院确定为反贪、反渎、基层院规范化建设、办案工作流程管理、案件质量考评和检察信息等工作的“联系点”。

　　“队伍专业化”是优质服务的保障。该院领导班子深入学习和实践科学发展观，进一步提升驾驭能力和领导水平，已连续8年被市委表彰为“先进基层党组织”和“党风廉政建设先进集体”。

　　为积极构建新形势下的检察人才高地，该院突出推进了“四个工程”:推进“人才选调工程”，面向全国招录优秀的高校毕业生;推进“人才培训工程”，开展岗位练兵，加强技能培训，着力提高干警的综合素质;推进“人才后续工程”，加大与南京大学法学院、苏州大学法学院的合作，建立教学实践与法学研究基地，鼓励干警参加研究生和司法资格考试;推进“人才优待工程”，落实干警职级，成立活动小组，开展“幸福检察院”创建活动。

　　目前，大丰检察干警中，江苏省检察院评定的“优秀公诉人”和“业务能手”有17人;取得国家计算机等级证书的有73人，占干警总数的82%;有研究生学历和在读研究生9人，占干警总数的11%;

　　“管理科学化”是效能服务的要求。该院加强检察工作的“三维”管理，包括树立现代管理理念、加强管理能力建设和提高管理创新水平，务求“严管兴院、优管树人”。

　　该院推行分类管理，将所有人员划分为检察官、事务人员、行政人员、司法警察四个序列，其中，对法警实现“全部归队、全员到岗，统一调度、统一使用”;推行干部公推公选，在竞争中选人，在激励中用人，永葆队伍活力;建立绩效考核体系，推行岗位目标管理，积极打造“精细检察”。

　　该院还在全省成立了首家“检务应急中心”，法警队也被江苏省检察院表彰为“全省检察机关优秀法警队”。今年，该院加快推进“认罪轻案快速办理”制度，被江苏省检察院确定为首批试点单位;探索开展职务犯罪“大预防”，相关经验被高检院收入《中国预防职务犯罪理论与实践研究报告》……

　　凭海临风，在大开发的大潮中，大丰市检察院在行动……

　　(文稿统筹:本报通讯员乔广太 孟祥龙)

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