发展之需责任所在 儋州积极创新体制机制
发展之需责任所在
儋州积极创新体制机制
本报记者李关平 特约记者黄远舶 郭树护 实习生朱冬梅
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“儋州建设我省西部中心城市”、“儋州迈向我省第三个地级市”、“省直管市县体制改革试点”……这一年多来，省委、省政府催人奋进的重大决策，令百万儋州干部群众为之振奋。近年来主要经济指标在全省排名相对靠后的儋州，如何实现省委、省政府的重托?这道命题摆在了儋州市决策者面前。
儋州市委书记、洋浦工委书记丁尚清日前接受记者采访时表示，打造我省西部中心城市，建设我省第三个“地级市”，儋州需要打破原有的条条框框，实现跨越式发展。因此，儋州必须牢牢抓住省直管市县体制改革试点的重大机遇，创新体制机制，激发内在活力，从而推动儋州大发展、大跨越。
大部制改革提高政府效能
植物检疫以及木本植物归林业部门管，草本植物却归农业部门管。水务部门冬修水利，偏偏在农民种植瓜菜需要水利灌溉的时候……改革前，儋州市涉农管理、服务方面存在着行政职能交叉、机构重复、多头管理等诸多问题。
如今，这种状况已大大改观。今年5月份，儋州市政府成立了在全省独一无二的机构——农业工作委员会(简称“农委”)，本着精简、统一、效能的原则，整合了市农业局、水务局、林业局，将原来三个局共24个科室减少至9个。
新成立的农委不负众望，发挥了“1+1+1>3”的效应，提高了政府的行政效能。今年抗击风灾“天鹅”中，儋州市农委迅速组织各科室和畜牧、农技、农机三个隶属单位的所有人员，组成17个工作小组，驻守各镇，统一指导救灾及生产恢复工作，一改过去农、林、水各局“单兵作战”，协调难的问题，取得了良好的效果。
儋州市委常委、组织部部长何琳表示，农委的成功整合给全市体制机制创新做出了好榜样，也赢得了干部群众的支持。随后，儋州开始了一系列以“精简机构，有效整合行政资源”为主题的改革，大刀阔斧整合与拆分市委、市政府机构：将民宗局与市委统战部、监察局与市纪委合署办公，两块牌子一套人马;将房管局与建设局整合为住房与城乡建设局;将农保局和社保局合并为社会保障局;将热带作物中心与农业服务业中心合并。
儋州还围绕政府的发展思路，将工业管理职能从发改局剥离出来，组建了工业和信息化局，并将旅游局列入政府工作部门。
调整后的机构设置基本体现了职能明确、分工合理、权责一致的特点。
权力下放激发地方活力
一个月前，中南控股集团决定注资百亿建设儋州滨海新区，风光绮丽的儋州西部海岸迎来了第一个“吃螃蟹”的企业。
这距滨海新区领导班子到位仅5个月时间。儋州滨海新区管理委员会主任曾树鑫表示，滨海新区能快速推进，与儋州市委、市政府的大胆放权有着密切的联系。
据了解，今年初，儋州决定用新的体制机制激活1990年代设立的白马井、美扶、木棠三个发展滞后的开发区，重新成立滨海新区、那大城北新区和木棠工业园区，并赋予新区市一级的经济管理权限，实行企业化管理、市场化运作，建立一体化决策机制和执行机制，减少审批、决策的层次和环节，提高运转效率。
“积极探索新的体制机制是儋州发展之需，更是责任所在，儋州要为省直管市县体制改革趟出一条路。”丁尚清意味深长地告诉记者，高配后的新一届市委领导班子都深感责任重大。
近三个月来，儋州市民政局的工作人员觉得工作轻松了很多。“之前，全市低保户的审批全部放在民政局，但我们对申请人的情况变化难以及时了解，随时可能冒出个骗保户，压力很大。”局长李世敏告诉记者，该局将审批权下放到乡镇后，镇政府、村(居)委会能第一时间发现低保家庭变动状况并做出处理，运作效率快、准确度高。
职能严重缺位错位的状况，在儋州当前掀起的权力下放管理体制改革中将被革除。儋州正实施强镇扩权战略，将县一级的“事权、财权、人权”下放给乡镇，赋予乡镇更大的管理权限，增强基层统一指挥、协调运作的能力。
人事制度改革优化干部队伍
今年以来，儋州市委、市政府采取“四个一批”的做法调整配备市直机关领导干部，即面向全国公开选拔(选聘)一批专业技术干部;从省直机关选调一批专业技术干部;从市内公开选拔一批优秀干部;民主推荐一批干部。与此同时，还对2008年全市113个单位和446名科级领导干部实施绩效量化考核，将考核中脱颖而出的31个先进单位和138名先进个人与干部提拔使用挂钩，突出以实绩使用干部的用人导向。
为了确保调配过程中干部队伍的稳定，今年3月，儋州实施18个重点项目建设过程中，成立项目推进组，全市各个单位的领导干部均对口编入项目推进组中，并与市委、市政府签订了责任状，完不成任务的领导干部被问责，完成任务的给予奖励，充分调动了干部的积极性，形成奋发向上、你追我赶的局面。
在新的体制机制推动下，儋州今年上半年经济发展势头良好，国内生产总值同比增长8.8%，地方财政一般预算收入同比增长9.2%，推动地方经济发展的18个重点项目正在如火如荼的建设中。
(本报那大10月11日电)