据《21世纪经济报道》报道，近期，国家发改委召开了全国“十二五”规划编制工作电视电话会议。要求各地加快起草“十二五”规划，并于明年上半年拿出框架，下半年拿出草案。

　　发改委主任张平在会上指出，“十二五”规划编制要突出体现“统筹兼顾、创新驱动、绿色增长、共建共享”的原则。该会议确定了扩大内需、发展绿色和低碳经济等八大重点内容。

　　不少指标最终如何实现仍存争议

　　张平指出，“十二五”规划重点有八个方面的内容：一是要通过扩大内需，特别是要通过建立扩大消费需求的长效机制，保持经济长期平稳较快发展；二是要通过增强创新能力，培育新型战略型产业，优化经济结构；三是要通过推进城镇化和加快新农村建设，调整优化城乡结构；四是要通过优化生产力布局，发挥地区比较优势，促进区域协调发展；五是要通过节能减排，发展绿色经济和低碳经济，增强可持续发展能力；六是要通过完善公共服务，加强社会管理，促进社会和谐稳定；七是要通过深化重点领域和关键环节的改革，完善社会主义市场经济体制；八是要通过转变对外经济发展方式，形成国际合作和对外竞争的新优势。

　　此前“十一五”规划确定了相关GDP(国内生产总值)、第三产业比重、森林覆盖率、单位GDP能耗、主要污染物减排等多项预期和约束性指标。上述规划重点意味着“十二五”规划指标，将涵盖“十一五”规划的大部分指标。不过不少指标最终如何实现仍存在争议。

　　完成“十一五”节能减排目标存在困难

　　国家发改委等部门将在2012年就“十一五”各项指标的完成情况算总账。

　　此前规划规定，“十一五”期末单位GDP能耗比2005年末下降20%，主要污染物排放总量比2005年末下降10%的规划。而2006-2008年前三年，GDP能耗下降10.08%，化学需氧量、二氧化硫排放量分别减少6.61%和8.95%。

　　发改委副主任解振华在新闻发布会上承认，目前距离20%左右的目标还是有相当大的困难，形势还是比较严峻。不过他也透露，新的政策还在加紧出台，“国家确定的‘十一五’期间节能减排目标经过全国各个方面的努力还是有望实现的。”

　　单位GDP能耗可再降20%？

　　据记者了解，目前相关研究部门已经有多个单位GDP能耗的“十二五”下降指标版本。一位参加过相关会议的人透露，这3个版本是，“十二五”期间单位GDP能耗下降10%、15%、20%。

　　世界自然基金会全球气候变化应对计划主任杨富强认为，鉴于“十一五”指标完成基本良好，“十二五”单位GDP再次下降20%问题不大，此外，主要污染物排放总量再次下降10%也可继续列为“十二五”的指标。