□见习记者 陈珍妮 报道

　　今天上午，市人大常委会召开在沪全国人大代表专题调研总结交流会。会上，三份详实的调研报告——《关于加快推进上海国际航运中心建设的调研报告》、《关于举全国之力办好世博会放大世博效应的调研报告》、《关于食品安全法贯彻实施情况的调研报告》新鲜“出炉”。

　　其中，《关于食品安全法贯彻实施情况的调研报告》指出：《食品安全法》在实施中遇到了一些障碍，尤其是各监管部门工作界面不清，交叉重叠、留有空隙等突出矛盾初步暴露，各方呼吁尽快从国家层面上加以研究解决。 ”

　　每年投入6000多万元检测食品

　　本市根据特大消费型城市食品自给率低的市情，大力加强了市场抽检，近年来每千人口抽检量已达8件，高于世界卫生组织推荐的3件/千人的水平。市政府为此大幅增加抽检经费投入，每年食品检测费用达6000多万元。

　　本市还在国内率先开展细菌性食物中毒预警，对食物中毒风险进行高、中、低三级评级。

　　分段监管引发界面不清等现象

　　《食品安全法》确立了卫生、质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理等多部门分段监管体制。调研中发现，新体制虽有利于发挥各部门的专业优势，但割裂了完整的食品安全监管链，容易出现“没事时大家都管、出了事大家都不管”。

　　“比如食品行业现制现售，从制作性质看可以归入生产，从销售性质看可以归入流通，若消费者当场食用还可归入餐饮服务，到底由谁监管不同部门从不同立场出发，往往各执一词。 ”报告分析，食品生产经营业态多种多样，食品本身在生产、流通、消费过程中也具有多重属性，与分段监管所要求的段与段之间界面清晰化存在矛盾。由此引发的监管界面不清、交叉重叠和空隙等现象也就层出不穷。

　　分段监管也导致成本增加和监管脱节。

　　代表建议解决监管交叉和空白

　　“解决监管职能中存在的交叉和空白问题，增强监管合力，提高监管效率，就属当务之急。 ”法律实施已近半年，国务院食品安全委员会仍未按预期成立。人大代表呼吁全国人大能尽快组建国务院食品安全委员会。

　　调研组建议，食品安全委员会的定位以实质性的常设办事机构为宜，入政府序列。建议研究制定不同监管部门间监管职能划分的标准及解决监管冲突和检测结果冲突的主体、程序，消除法律模糊地带。