四大不利变化拖“后腿”
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《2009广东省市、县两级政府整体绩效评价红皮书》正式出炉 深圳首度退步成“亚军”
前日，《2009广东省市、县两级政府整体绩效评价红皮书》正式出炉，广东两级地方政府过去一年的工作“成绩单”也全新亮相，这也是继2007年、2008年来华南理工大学公共政策评价中心第三次向社会发布政府整体绩效评价。与前两次结果不同，深圳不再是全省“状元”，本次综合排名只居第二，广州“力压群雄”，首次荣登广东省21个地级以上市政府2008年度政府整体绩效评价指数冠军“宝座”。
深圳市民不禁会问道：深圳的政府绩效究竟是哪儿出现了问题？节约型政府优势为何在两年间丧失？昨日本报记者采访各方专家，为您进行专业解读。
今日关键词
政府绩效
文/记者阮晓光、龙锟 图/记者骆昌威
《红皮书》摘要
深圳滑至“榜眼”
政府绩效评价被老百姓称为政府的“成绩单”，它是对一定时期内政府成绩与效益的评价。记者了解到，《广东省市、县两级政府整体绩效评价红皮书》（以下简称《红皮书》）则是由第三方高校学术团队独立完成的、覆盖面最广的政府绩效评价活动。该评价结果已在2007年、2008年两次发布，前两年的成果获得教育部及广东省政府科研奖励，并被国家社会科学规划基金立项。
让深圳人骄傲的是，在前两年的全省政府绩效评价中，深圳连续两年荣登冠军“宝座”，在各项指标中，“促进经济发展”、“维护社会公正”、“节约政府成本”一直都是深圳的“杀手锏”。
前日，新一年度的《红皮书》新鲜出炉。与前两年结果出入较大的是，今年拔头筹的城市不再是深圳，而是广州，深圳滑至“榜眼”席位。
在全省121个县（市、区）政府绩效排行榜中，广州萝岗区从去年的全省第15名一跃登上冠军“宝座”，排在第二、第三名的分别是深圳的罗湖区和南山区。
公众满意度成新指标
据《红皮书》课题组组长郑方辉教授介绍，在今年的绩效排名方案中，替代去年的7个指标，增加1个指标，合计57个指标，其中“对当地政府总体表现满意度”作为新引入的指标尤其引人关注。
据介绍，全省公众满意度调查结果可分为三类：分别是满意度较高的城市、满意度一般城市、满意度较低的城市。在本次排名中，珠海、佛山、江门等列入满意度较高城市；清远、湛江、河源、汕尾、韶关等被列入满意度较低城市，深圳在本次排名中仅列入满意度一般的城市。
三项指标拖“后腿”
新出炉的《红皮书》显示，政府绩效评价在五大领域层总体指数排序不尽相同，每个城市各有优势和短处，个别城市的反差还极为异常。如广州市促进经济发展排名第一，但保护生态环境却居第11位；从化市在保护生态环境领域层绩效指数排名全省第1位，而节约政府成本仅排名第116位。
记者在《红皮书》的21个地级以上市政府评价结果表上看到，深圳的综合指数为0.642，在分指标上，“实现公众满意”、“保护生态环境”、“节约政府成本”三项指标相对比较靠后，分别排名第十四、第十五和第二十位。
深圳在节约政府成本的6个指标中出现4个不利变化：
一、政府最终消费占GDP比重今年变化为零；
二、国有单位人员占总人口比重下降幅度不及机关工作人员占总人口比重明显；
三、公务员工资与平均工资的差异今年呈上升趋势；
四、公车拥有量是今年所有市中增量最大的。
——《红皮书》课题组组长、华南理工大学公共管理学院教授郑方辉
解读《红皮书》
课题组专家：排名下降不意味着落后
在节约政府成本方面，深圳在2007年的排名位居全省第一，而在今年则掉落为全省倒数第二，以至于拖了综合排名的“后腿”。二年之内排名的“摆幅”竟如此之大，让人大跌眼镜。难道深圳在节约政府成本方面不进反退？
记者昨日就此问题采访了《红皮书》课题组组长、华南理工大学公共管理学院教授郑方辉，他对此表示，人们看到这份排名会产生一定误解，不过深圳在这方面排名的跌幅，不代表深圳节约政府成本就不如珠三角其他城市。《红皮书》课题组每年对政府绩效的评价有其特殊的标准。
“近年来，深圳市政府一直探讨政府机构改革，今年的大部制改革更是将深圳市政府工作部门由原来的46个减少为31个，难道这些努力都不算是节约政府成本的表现？深圳的此项指标为何还会不升反降？”对于这份排名表，在深圳市龙岗区政府工作的公务员小肖质疑地问道。
对于许多市民的此种观点，据郑方辉回应称 ，每年的评价是由存量和增量指标组成。深圳在2008年在节约政府成本方面未体现出增量，甚至可能出现逆向变化，“深圳‘先行先试’的行政体制改革进程至2008年在节约政府成本领域层尚未明显体现出来，深圳市与2007年相比可能提高了行政效率，但较其他20个市而言，相关指标值有逆向变化的趋势。”
郑方辉向记者表示，“增量评分”占评价标准一半的份额，这便影响了深圳排名。而深圳的“存量评分”依然非常优秀，根据该排名不能浅显地认为深圳在节约政府成本上落后。
谈及“保护生态环境”这一指标时，郑方辉表示，深圳去年酸雨频率增加、机动车拥有量剧增、单位GDP电耗过大等状况，是其得分较低的主因。
深圳专家：大部制改革过程中会花费更多的成本
深圳大学管理学院副院长刘军教授表示，在评估节约政府成本上，要把实际产出和成本同时作为标准，而不是仅考虑支出成本多少。
刘军表示，大部制改革是建设服务性和精简型政府，管的事情慢慢减少，政府成本也会随之减少。深圳推行大部制改革过程中会花费更多的成本，如采用新人新办法，这是过渡时期必须的成本，以后改革成果则会逐渐呈现出来，不能够因为一年的评价就对政府绩效进行定论。
历年政府绩效排名
2006年
1.深圳、2.广州、3.东莞、4.佛山、5.中山
2007年
1.深圳、2.佛山、3.广州、4.东莞、5.中山
2008年
1.广州、2.深圳、3.佛山、4.东莞、5.中山