刚刚成立的省旅游客服公司顺利通过了国庆中秋长假的“节日大考”，标志着我省旅游市场管理的一项重大改革措施经受了市场的洗礼——

　　旅游市场管理的一次大变革

　　本报记者侯小健通讯员陈涛

　　9月29日，一家旅行社的车调员正在通过调车系统选择需要的车辆。

　　本报记者王凯摄

　　9月29日，省旅游客运管理服务有限公司正式启动运营。10月1日，“史上最长假期”国庆中秋黄金周开始。期间，旅游车辆调派忙而有序，旅游客运市场平稳，出色完成了黄金周游客运送任务。其运作模式及服务质量均得到了社会各界的认可。旅游客服公司这个“新生儿”顺利通过了旅游市场的一次“节日大考”，我省旅游市场管理的一项重大改革措施经受了市场的洗礼。

　　从“企业主导”到“政府主导”，从“滾动发班”变为“自由选车”，这是我省旅游客运市场的一次重新洗牌，是海南旅游客运服务模式经过坎坷探索后的一次体制机制的大变革。

　　缘起:12个“爹”管不住一个“儿”

　　2005年10月8日，为了遏制“零负团费”等旅游市场的“毒瘤”，由12家旅游车公司出资开办的省统一旅游汽车服务中心正式挂牌，对全省旅游车实行统一滚动调派、统一结算运费的管理模式。

　　“‘零负团费’催生了滚动发班。”曾在该中心任职的陈先生对海南日报记者坦言，中心作为特定背景下的产物，在特殊时期对遏制“零负团费”引发的旅游客运市场恶性竞争，稳定市场、价格和行业起到了一定作用。

　　然而，好景不长。中心在运作中也暴露了诸多问题，12家公司因利益之争导致的调派不公开不公平等问题也随之而来。因车辆实行滚动调派，旅行社缺乏用车知情权、选择权，供需双方矛盾不可避免，调派中心少数人员趁机“炒车”和索要小费等等，导游与司机的矛盾日渐显现。加上车辆调派管理的决策权在12家公司，“婆婆”过多，中心管理缺乏核心，调派制度难落实，基本处于管理失控状态。再者，中心经营每况愈下，入不敷出，动摇了车辆统一调派的根基。

　　“中心成立之初就先天不足，但体制问题则是中心倒闭的根源所在。说白了，就是12家公司的利益纷争所致。”中心一位知情人士坦言。

　　车主杨先生打了一个形象的比喻：“12个‘爹’管不住一个‘儿子’，能不乱吗?”

　　今年5月27日，省统一旅游汽车服务中心关闭，备受争议的“滚动发班”模式正式叫停。

　　中心解散后，因竞相压价等原因，导致旅游车运价体系崩溃，旅游车经营者因陷入经营困境而叫苦不迭，旅游客运市场秩序再度混乱，广大车主强烈要求恢复统一结算模式。

　　变革：政府花钱买规范

　　海南旅游客运市场的混乱现象，引起了省委、省政府领导的高度重视。省委书记卫留成、省长罗保铭为此分别作出重要批示，要求有关部门研究行之有效的措施，加大改革力度，推进旅游客运市场健康有序、规范发展。

　　省政府为此多次召开专题会议，酝酿海南旅游客运市场管理如何“破茧”。

　　今年8月21日，省长罗保铭主持召开省政府专题会议，研究旅游客运经营体制改革和筹建旅游客运管理服务公司等事项，提出了改革的明确要求。

　　会议作出一项重要决定：由省交通运输厅负责，会同省旅游委等有关部门，注册一家由政府主导、非盈利的旅游客运管理服务公司，由省财政拨付注册资金和管理运行费用。

　　省交通运输厅厅长董宪曾说，省政府对新组建的公司作了明确的定位：要坚持“公平、公开、公正”的原则，对旅游车实行“自由选择、统一调度、统一结算”的模式，形成规范、有序、公开、透明的旅游车辆租车调度机制，为游客提供优质服务。

　　从8月下旬起，省旅游客运管理服务有限公司筹备工作紧锣密鼓进行，公司注册、装修办公场地、开发车辆调结算软件、收编挂靠车辆、培训驾驶员……

　　在筹备组工作人员的共同努力下，整个公司筹备前后仅花了不到一个月的时间。

　　9月21日，省旅游客服公司开始试运行;9月29日正式启动。

　　“省旅游客运管理服务有限公司的成立和运营是我省旅游客运体制机制改革的创新之举。”有关专家如是评价。[1] [2] [3]