□徐安

　　强化检察机关内部监督制约确实非常必要、非常迫切，只有内部监督制约到位了，检察权才能正确行使，检察队伍才能有公信力，检察事业才能进入良性发展的轨道。要做到内部监督与法律监督并重，关键是各级检察院的领导干部尤其是检察长抓内部监督要以身作则，动真碰硬，求真务实，勇于创新。

　　抓好内部监督，首先要思想先行，认识到位

　　江苏各级检察机关这些年来做了大量工作，也取得了很大成绩。但是前两年由于我省个别检察机关和少数检察人员执法不严格、不文明、不廉洁，发生了几起严重违法违纪事件，损害了检察机关的执法公信力和良好形象。我们痛定思痛，举一反三，更加认识到强化内部监督的极端重要性和紧迫性。针对一些检察干警、包括一些领导干部对内部监督工作存在疑惑，比如有人认为强化内部监督会束缚干警手脚，影响干警的执法办案积极性。我院党组带头剖析内部监督缺失带来的严重后果，总结交流严格规范执法的做法及成效，统一了思想认识。随后，我们在大学习、大讨论活动和学习实践科学发展观活动中，反复强调各级院领导班子要把思想统一到党中央及高检院的重要指示上来，把力量凝聚到始终坚持强化法律监督与强化内部监督“两个并重”上来，充分认识“严是爱，松是害”的道理，从思想上理解内部监督的重要意义。

　　抓好内部监督，关键是检察长要以身作则，动真碰硬

　　“风行于上，俗行于下”。有什么样的领导，必然带出什么样的队伍。加强内部监督，检察长必须以身作则，从我做起，当好表率。我们要求各级院检察长，身在领导岗位，一定要保持清醒的头脑，抵得住诱惑，经得住考验，自觉地严守思想防线，严守政治纪律，严守职业道德准则，严守执法办案规范。各级院领导班子成员，都要自觉接受上级、同级和下级监督，在强化内部监督工作中带头落实制度，摆正位置。通过认真落实个人有关重大事项报告、述职述廉、参加双重组织生活和民主生活会等制度，严格遵守中纪委《关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》，增强领导干部贯彻执行党的民主集中制的自觉性，保证各级院领导班子在干部选拔使用、执法办案重大问题决策、大额经费开支、基建工程项目招投标等方面普遍做到坚持集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定，不搞一言堂。同时，我们要求检察长抓内部监督，必须敢于动真碰硬，不做老好人。对法律法规和检察机关有关规定要求，必须严格执行，凡违反法律法规和内部制度规定的，及时组织查处，进行通报点评，督促整改纠正，切实做到令行禁止。对严重违法违纪行为，依法依纪严肃处理，决不姑息。我们还鼓励各级检察机关主动发现、主动查处管辖范围内存在的违法违纪问题，凡能够主动发现问题、及时组织查处、如实向上级报告情况、事后改进工作做得好的单位，不搞一票否决，并对其查办、整改工作给予充分肯定;凡出了问题捂着、盖着，瞒报、谎报的，上级院不仅要坚决查处，而且要严肃追究有关领导的责任。

　　抓好内部监督，必须致力于完善机制，增强实效

　　一是着力加强经常性教育机制。着力增强干警的宗旨观念和廉洁意识，把加强党风廉政建设、检察职业道德建设与经常性的思想政治教育结合起来，引导广大干警自觉坚定理想信念、坚守职业道德底线、筑牢拒腐防变防线。对干警“八小时以外”的行为注意教育引导，从干警日常工作和生活小节抓起，提醒干警把握好交友圈、生活圈。二是着力推进源头预防机制。把监督的关口前移，在预防上下功夫。对队伍中存在的违纪问题努力做到早发现、早处置、早解决，防止小事变大，造成严重后果;对干警思想情绪上流露出影响公正执法的苗头性问题，早提醒、早引导、早帮助，力争把思想问题解决在苗头状态;对干警存在的实际困难，早察觉、早谈心、早关怀，尽力帮助协调解决。领导干部尤其是检察长坚持一岗双责，加强对检察队伍的分析研究，尤其是对违法违纪案例进行深入剖析，认真掌握其特点规律，举一反三，引以为戒，从源头上预防和减少违法违纪案件的发生。三是着力加强一体化工作机制。上级院切实加强对下级院的领导，有针对性地改进巡视工作，坚持派员参加下级院党组民主生活会、下级院检察长向上级院述职述廉等制度，强化对下级院领导班子的监督管理。

　　抓好内部监督，必须与时俱进，开拓创新

　　当前要突出抓好对选拔任用干部领域的监督。确保检察机关正确选人用人，是强化内部监督制约的重要着力点。严格选拔程序，坚持公开、公平、竞争、择优，坚持群众民主测评、组织深入考察、纪检监察部门全程监督、党组集体研究决定，形成干部选拔任用的科学机制。要深入到执法办案一线加强监督。积极构建部门监督制约机制，注重发挥业务部门自身的监督作用，把各项规定严格落实到执法办案的每一个环节、每一起案件、每一位办案人员，确保检察权正确行使。要致力于增强内部监督合力。我们通过整合内部监督资源，坚持联席会议制度，加强了纪检监察部门与案管、控申、政工、业务部门的信息沟通、情况通报，使内部监督形成了比较完善的网络。

　　(作者为江苏省人民检察院检察长)