继奥巴马政府上月对中国进口轮胎的“特保案”亮出绿灯后，美国商务部于10月7日又宣布，正对从中国进口的无缝钢管展开“双反”调查。舆论认为，此举不仅可能导致两国贸易摩擦进一步升级，而且可能引发更大范围的贸易保护主义浪潮，进而对仍处经济危机影响下的全球合作带来重大挑战。就此问题，本报记者对美国相关方面专家进行了采访。

　　本报驻华盛顿记者 邹强

　　10月7日，美国商务部宣布正对从中国进口的无缝钢管进行反倾销和反补贴调查。此次调查是应数家美国钢铁公司和美国联合钢铁工人工会的要求进行的，这些企业和机构宣称由于中国无缝钢管不公平的低价销售，2008年对美出口额较2006年增长了218%，金额达到3.82亿美元。他们指称中国钢管的反倾销幅度为60%，反补贴率为30%，据此要求对中国无缝钢管征收98.37%的反倾销关税，并征收反补贴税以抵消中国政府提供的补贴。

　　据报道，此次调查所涉及的对象包括中国碳钢和合金钢质的无缝标准管、管道管和压力管等，主要用于天然气、水和其他工业液体的输送。美国国际贸易委员会将于11月2日左右作出初步损害裁定。此间分析人士认为，若裁定中国钢管对美国钢管行业造成实质性的损害，或者可能造成实质性损害，则将进一步展开调查，美国商务部定于12月和明年2月分别就是否征收反补贴税和反倾销税作出裁定。

　　贸易状况改善，争端缘何不减

　　9月11日，奥巴马总统宣布对中国进口轮胎施加惩罚性关税。轮胎“特保案”的风波未平，新一轮争端又起，人们不禁为全球范围愈来愈多的贸易保护主义行为而失色。

　　事实上，在中美两国的共同努力下，双边贸易总体呈改善势头。美国商务部10月9日公布的数据显示，美对华贸易赤字从7月的204亿美元下降至8月的202亿美元，中国是仅次于加拿大和墨西哥的美国第三大出口市场。截至今年8月，美中贸易逆差总额为1437亿美元，与去年同期相比下降了15.1%。

　　不幸的是，中美之间的贸易争端毫无减弱之意。约翰·霍普金斯大学尼兹高级国际关系学院鲍泰利教授对本报记者表示，中国钢管多年来即是美方“双反”调查的“重点对象”，此前中国的石油钻井钢管已被征收反补贴关税，此次轮到输送用途的无缝钢管，并不出人意料。

　　美国企业研究所高级研究员菲利普·列维在接受本报记者专访时表示，轮胎“特保案”是奥巴马总统作出的一项政治权衡，而对中国钢管进行反倾销和反补贴调查，则是职能部门采取的常规举措，美国国际贸易委员会和商务部可以根据调查结果，自行决定对中国钢管施加相应关税。业内人士指出，如果调查认为中国钢管对美国行业构成实质伤害，美国对中国钢管征收的惩罚性关税可以高达100%。

　　分析人士认为，经济危机的全球性影响，是诱发当前国际贸易保护主义的重要因素。在金融危机的影响尚未消退，失业压力持续增加的情况下，许多国家为了保持特定行业的竞争力，尽早实现经济复苏，纷纷采取贸易保护主义措施。而不断走向世界的“中国制造”，成为美国在内的一些国家以反倾销和反补贴为名，动辄施以惩罚的对象。

　　事实上，中国自加入世界贸易组织以来，对世界经济增长的贡献，特别是在应对全球经济危机中的负责任表现，获得国际社会的广泛认可。到目前为止，世贸组织77个成员国已承认中国的“市场经济地位”。奥巴马政府上台后，虽表示将“尽快承认”中国的市场经济地位，但迄今没有给出明确的时间表。经济学家指出，美方在此问题上的犹疑是想保持对华贸易的主动权，因为在世贸组织的框架下，“市场经济地位”是界定反倾销的一个技术性条款，也就是说，“非市场经济地位”的国家通常难以在反倾销调查中获得公平的对待。

　　专家呼吁，世界经济正处于走出危机影响、实现良性复苏的关键时刻，自由贸易是实现这一目标的重要条件，主要经济体应该摒弃贸易保护主义的陋习，恪守在G20峰会上作出的庄严承诺。同时，世贸组织也应发挥积极的协调和监督职能，确保各国在公平的环境下开展自由贸易。

　　奥巴马“走钢丝练平衡”

　　不容否认的是，美国在对外贸易上的政策时常受到国内政治的左右。在轮胎“特保案”上，此间舆论普遍认为奥巴马总统是为了换取工会阶层对其全力推动的医疗改革的支持，而打破前任惯例批准对中国轮胎施加惩罚性关税。奥巴马总统的决定赢得了美国“劳联—产联”的一片欢呼，同样，申诉的数家美国钢铁公司对商务部的决定也大加赞赏，其中一家公司的代表律师沙格林说：“在市场对钢管的需求下滑之际，面对与中国企业的这种不公平竞争，美国企业得到补偿非常重要。”

　　奥巴马总统曾宣称自己是自由贸易的维护者，决不支持贸易保护主义。但经济学家担心他为了安抚政治上需要的美国工会阶层，而放弃对自由贸易的承诺。特别是随着经济危机对美国制造业影响的逐步扩散，美国国内对“中国制造”的抱怨和不满日益增长。最新的数据表明，美国制造业的失业率达到了9.8%，而且在明年经济真正企稳之前还会上升。舆论指出，轮胎“特保案”开启了一个不好的先例，一些美国行业可能纷纷向政府请求庇护。

　　菲利普·列维对本报记者表示，奥巴马总统在推动对华贸易与赢得国内支持方面，是在“小心翼翼地走着中间路线”，他通过拒绝中国是“货币操纵国”的说法以及调整惩罚性关税额度，尽力维护了对华贸易与美中关系的大局，又通过满足工会阶层的需求平衡了国内利益。在中国钢管等贸易争端中，奥巴马总统仍将扮演“平衡者”的角色。

　　10月9日清晨，奥巴马总统从睡梦中被叫醒，在得知荣获今年诺贝尔和平奖时，他有些不敢相信自己的耳朵。奥巴马总统随后发表讲话，坦诚对获得这一荣誉感到“惭愧”。众议院议长佩洛西和共和党参议员麦凯恩等对奥巴马总统齐声祝贺，但也有人尖锐地称这一荣誉来的太早太轻易了，是奥巴马总统在为芝加哥申办奥运会遇挫后的又一大尴尬。

　　美国前驻联合国代表博尔顿称，奥巴马总统应该当即回绝诺贝尔和平奖得主的称号，并通过三四年执政佳绩的积累后再角逐这一荣誉，因为这一荣誉需要的是实际成果，而不是良好意愿。分析人士指出，这番话对奥巴马总统推行对华政策同样有借鉴意义。人们看到，在入主白宫后，奥巴马总统高度评价中美关系的重要性，表示愿意与中国开展积极全面的合作。但是，真正的合作带来的应是切实的成果，而非此起彼伏的争端。说到底，维护和发展中美关系需要脚踏实地，从政治的高度看待经贸问题，从经贸的基础推动政治关系。

　　美中贸易委员会7日公布的一项调查显示，其近九成的成员企业认为中国是充满发展活力的市场，是它们在全球的首要或前五大投资目的地，不少企业表示将加大对华投资。这或许给人另一种启示，惩罚性关税伤害的不仅是中国的制造商，最终还会伤及美国的投资者和普罗大众。在经济全球化的时代，一荣俱荣、一损俱损，就是这个道理。