一得之言

　　YIDEZHIYAN

　　□梁江涛

　　《深圳经济特区道路交通安全处罚条例（草案征求意见稿）》今起通过深圳人大网、深圳政府在线、深圳新闻网全文向社会公布。与以往相比，《征求意见稿》充分体现以人为本，既有对初犯者免予罚款的“宽”，也有对累犯者罚款达数万元的“严”，并将香港的“社会服务令”制度借鉴其中，对4种违法行为将作出30小时义工服务的规定等。（10月12日《晶报》）

　　违章处罚借鉴香港“社会服务令”制度，让法律更有人情味，体现了社会的文明与进步。在交通违章处罚中，它不仅让违法者无偿付出自己的劳动，受到应有的惩戒，而且通过其人身自由不受限制、向社区提供服务这一机会，使不同社会阶层的公众之间得到沟通和交流，特别是让社会强势阶层更多地了解和感受弱势群体的生存状态，以增强他们的社会责任感，提升其对法律的敬畏与对他人生命权的尊重，对教育自身、警示来者都大有裨益。因此，“社会服务令”不失为治标又治本的多赢之策。

　　不过，要看到，深圳只是原则规定了4种违章情形、30小时服务时间和明确社会服务的主要方式，即到指定的医院参加义务护理或参加义工联组织的义工活动，对如何监督执行暂无具体办法，那么，如何能够监督到位，防止被处罚人钻法律漏洞呢？

　　这就需要制度的进一步细化，以调整和规范交通违章“社会服务令”实施中各方利益主体的法律关系。应通过专门的细则明确违章者社会服务的范围，不一定局限于医院，包括敬老院、儿童福利院、图书馆、公交车和公园绿地维护等所有公共事业都应纳入其中；明确执行处罚的交通管理部门和指定服务机构、义工社团、社区组织的共同监督内容、方式和责任；明确被处罚者提供社会服务应享有除薪金之外的劳动保护权利，以及明确拒绝服务或变相拒绝服务的情形和相应的法律责任，等等。只要有细化的制度跟进，交通违章的“社会服务令”更规范，更具可操作性，就一定能在强化道路交通管理中更好地发挥教育与惩戒并举的作用。