并建议选址进行征收拥堵费试点 游客凭门票免费乘坐前往世博园的公交

　　东方早报世博记者 姜丽钧

　　世博前，上海将着力解决中心城区交通拥堵的难题。刘行喆 早报资料

　　世博会期间，平均每日的客流量将达到40万至60万人次，极端高峰日将达到80万人次，而且这些客流将会与日常上下班的交通客流叠加，届时如何建立应对协调机制，特别是解决道路拥堵问题，将成为对上海公共交通的重要考验。昨天，上海市政协举行第十一届第四十二次主席会议，审议通过了《关于上海城市客运交通适应世博及可持续发展的若干建议》，提出在世博期间发售一定量的优惠乘车证，观众凭世博门票可免费乘坐到达世博园区的轨交和公交，私家车主凭世博门票在P+R停车点可以免费停车。

　　设置不同票制扩大优惠

　　政协课题组在建议案中重点研究了上海市客运交通中存在的体制、机制、票制和法制等多方面的问题与对策。针对世博会客流与上下班高峰客流叠加对道路交通的高压，建议进一步强化公交线网的合理布局，规划并落实进入世博园区的专用道，增加相关轨道交通列车编组数，缩小发车间隔，延长运营时间，在轨道交通站点和交通换乘枢纽安排或增加驳运进入世博园区的大型巴士。

　　政协课题组提出，世博期间可以发售一定量的优惠乘车证，凭世博会门票免费乘坐到达世博园区的轨交和公交，凭世博会门票在P+R停车点免费停车，并可进一步享受停车换乘优惠等。

　　课题组在调研过程中认为，与国内外同类型的大城市比，上海的票制过于单一，缺少日票、周票、月票、季票、专线票等优惠灵活的品种，换乘优惠的时段设置也较短。

　　因此，建议案还提出，应当进一步加大轨道交通和地面公交的换乘优惠力度，并丰富票制种类，扩大优惠范围。从长远来看，上海应借鉴发达国家和地区的经验，根据本地市民出行的高峰时间、距离和频度，设置不同种类的票制，如固定通勤票、日票、周票、月票、年票、家庭套票、团体套票、往返票等多种票制，扩大优惠范围，吸引市民乘用集约化交通。

　　减少私家车进城区频率

　　上海自2000年初开始执行新增机动车上牌额度无底价竞拍政策，较好地控制了私家车总量的无序增长，在一定程度上缓解了道路交通拥堵的压力。但随着汽车工业的发展，特别是经济危机后国家振兴汽车产业规划的出台，上海私家车上牌放量，可能出现新一轮的私家车消费热潮，课题组认为，如何协调私家车的增长与道路资源有限之间的矛盾，暂时还缺乏相应的对策措施。

　　在建议案中，课题组提出，应当提高对各类社会车辆使用的收费标准，并将征收费用用于平衡公共交通建设支出。同时，以世博会为契机，抓紧P+R规划布点，减少私家车直接进入中心城区频率；加快制定公共停车场（库）建设规划，着力解决当前中心城区停车泊位严重不足导致的占路停车问题；制定差别化停车价格，引导交通需求的合理分布，特别是拉开CBD（中央商务区）地区、内环线以内和外环线以外的停车收费价格差距。

　　同时，建议案还提出借鉴日本等地经验，研究用停车泊位证替代额度拍卖的做法；研究征收拥堵费，确定收费范围和时段、收费标准以及收费方式，在时机成熟的时候选择适当地点进行开征拥堵费的试点，并根据试点情况逐步调整、推广。

　　解决公交规划的障碍

　　在调研中，政协课题组发现，目前公交优先的规划在实践中面临着不少障碍。如上海已试点2个P+R停车点，规划在世博会之前再建5个，但面临规划布点用地、建设融资、经营维持等困难。根据公交优先三年行动计划，预计到2010年上海将建成60个交通枢纽。目前34个已经动工，剩下26个由于涉及许多审批环节，周期长，进展滞缓。

　　对此，课题组建议，制定、编制和完善上海城市综合交通规划，进一步强化本市推进公共交通优先发展联席会议制度，对重大问题进行沟通、协调。建议案提出应适当还道于非机动车，形成一定量的非机动车专用道，借鉴杭州等城市经验，在大型交通枢纽节点和大型居住社区试点推广免费租用、服务网点间通租通还的公共自行车租赁系统，解决市民中短距离出行需求及最后一公里交通的便捷衔接，并将此纳入政府实事项目。