□ 李学兵 任现辉 高鲲鹏

　　乳山，是一座充满爱心的城市，是一座充满人文关怀的爱心家园。

　　翻开市民政局资料：2007年，全市募款4140万元，2万多困难群众得到救助；2008 年接受款物5214万元，发放2700万元，5万群众受益。

　　乐善好施，扶贫济困——中华民族的传统美德，已深深植根于这座母爱圣地、 幸福之城。

　　慈善捐款聚沙成塔

　　8月7 日，一位面貌娟秀的女子领着小孩走进了市慈善总会，“阿姨，我想给府苑社区的徐一铭弟弟捐 50元。”稚嫩的童声感动了大家。女孩说，这是孩子的爷爷奶奶给她的零花钱，听说同住府苑社区的徐一铭小朋友患了白血病，她拿出了自己的全部积蓄。

　　这只是乳山儿女乐善好施、扶贫济困、奉献爱心的一个剪影。

　　为扩大扶贫济困的救助面，乳山市于2007年8月成立了慈善总会，出台了《 总会章程》和《基金管理使用办法》、《救助工作操作规程》。各镇、街道建立了慈善工作站，601 个村全部设立慈善工作联系人，形成了上下联动、左右衔接的市、镇、村三级慈善组织网络。

　　以往“慈心一日捐”，机关事业单位干部职工是主体，企业发挥作用不够。为此，乳山市借鉴先进地区经验，转变模式，广泛吸引企业参与，形成重点企业以认捐基金为主、小企业以直接捐款为主的良好局面。企业共认捐基金2.6亿元，年认捐利息1800多万元。

　　不论是一枚小小的硬币，还是上百万元的善款，一颗颗爱心、一份份真情，在乳山大地汇流成河。据统计，全市累计募集慈善资金近亿元，为社会救助工作开展提供了强有力的资金保障。

　　围绕善款管理，市慈善总会制定了慈善资金使用办法，每年编制年度支出预算，送交常务理事会审批，数额较大的资金使用必须经过会员大会、理事会和会长办公会讨论通过，做到政策透明、程序透明、数字透明、去向透明；让捐款企业直接参与慈善组织运作和资金管理，参与捐助对象确定、救助工作筹备和资金发放等活动。

　　同时，多渠道强化监督，监察、民政、财政、审计等部门和总会监事会对慈善资金的募集、使用和管理全面监督，并及时通过新闻媒体公布基金使用、管理情况，接受媒体、捐赠者和社会各界的监督。

　　多种救助温暖人心

　　围绕医疗救助，乳山市在积极做好城镇职工和居民医疗保险、 农村群众新农合工作的基础上，逐步建立了城乡“大病救助”机制，对全市所有因病就医、经报销医疗费和医疗救助后仍造成家庭生活困难的，给予大病救助。2007年以来，累计发放大病救助资金近 1000万元，救助大病患者 3800多人。

　　为解决一些困难家庭子女上学难问题，广泛开展困难家庭学生专项救助。2007 年以来，用于贫困家庭学生专项救助资金达近300万元，救助贫困学生 3000多人。其中，今年就拿出100万元，救助了 500名困难学子。

　　围绕救灾救济工作， 2007 年以来，全市共下拨救灾款300 万元，救济受灾人口4万人次。对因不可抗拒因素造成生活暂时性困难的 300多个家庭给予了适当救济。开展情暖万家活动，救助了2000多名城乡特困户。为保障孤残儿童的合法权益，从2009年开始，对全市的孤残儿童每人每月 600元的标准进行保障。为1000多名白内障患者免费进行复明手术；对 400 多户伤残户的危房进行了改造。专门设立老年人关爱基金，从2008年开始，每年拿出320万元，对全市75岁以上老年人予以救助。

　　近三年来，乳山累计投入社会救助资金 5000 多万元。特别是 2008 年，以开展“赈灾”活动为契机，社会救助工作力度进一步加强，投入救助款项就达2700万元。

　　城乡低保雪中送炭

　　家住城区街道办事处夏西村的王文平，今年77岁，同年迈的母亲生活在一起。母亲已经 98 岁高龄，患有脑血栓10多年，治疗后落下了半身不遂的后遗症，日常生活完全不能自理。为了给母亲治病，王文平花光了全部积蓄。

　　几年前，王文平一家被乳山市民政部门认定为低保户。王文平紧缩的眉头终于舒展开来。自此，他和母亲每人每年都能领到 1000元的保障金。这笔钱对别人来说可能不算什么，但对王文平来说，却是真正的雪中送炭。

　　为充分保障困难群众的生活，乳山市成立了低保工作领导小组，并研究出台了切合本市实际的相关政策，对实施低保制度进行了具体的部署和规范。各镇、街道办事处也成立了低保工作领导小组，对低保工作实行专业化管理，切实做到低保工作层层有人抓、事事有人管。城乡低保由 2006 年的 1291 户、2541 人增加到现在的 6447 户、 11200人，其中农村低保对象占农村人口的2.6% ，实现了应保尽保。

　　同时，建立低保标准与经济同步增长的机制，从2007年到 2009年，将农村低保标准由 800元/年调整到了 1200元/年，城市低保标准由 220元/月调整到了300元/月。2008 年，发放低保救助金620 万元，让广大城乡困难群体实实在在地感受到了党和政府的温暖。

　　五保供养夕阳无限好

　　走进银滩旅游度假区五保家园——乳山市社会福利中心(百合老年公寓)，一幅颐养天年的画面徐徐展开：一栋栋楼房、一片片绿色菜地； 10余位老人或聊天，或聚在一起看电视；每间套房均由一室一卫组成，室内干净、宽敞、明亮。在这个“大家庭”里，200 多位老人们用自己独特的方式，品味着人生的夕阳时光。

　　这座投资 3.5 亿元的乳山市社会福利中心，是集社会养老、社会救助、康复保健及社会关爱为一体的社会福利机构。

　　中心总占地 150 余亩，总规划建筑面积为 9.63 万平方米；建有面积为7000平方米的医疗康复医院一栋；建有一幢建筑面积为 5600平方米集健身、娱乐、学习、集会的配套公建楼一栋，拥有大型会议厅、多功能会议厅、商务中心等服务设施。 中心总床位达1800个，是目前山东省内规划面积最大、建筑标准最高的集养老、休闲、康复及社会救助为一体的社区。

　　为让五保老人安享晚年，乳山把“五保对象”集中供养当作扶助社会弱势群体、惠及民生的“民心工程”。2006 年以来，通过财政投入、市场化运作、社会化融资等多种形式，先后投资4100 多万元，对全市 15 处镇级敬老院进行了新建或改造升级。

　　乳山市还狠抓各敬老院医疗服务水平。统一为五保老人购置床单、被套、棉(单) 衣、棉被、毛毯、梦思床等物品，为敬老院全部通上暖气、 太阳能；统一为各敬老院高标准配套了娱乐室等活动场所，统一配备了电视机、健身器材等休闲娱乐用品；配备了专职或兼职医务人员，老人入院时进行全面体检，建立个人医疗档案，做到“有病早治、无病早防”。

　　同时，五保老人的生活经费也不断提高。2007 年 -2009年，集中供养标准由每人每年2100 元提高到2800元，分散供养标准由 1300元提高到 1400元。供养经费全部通过社会化发放，确保五保供养资金及时足额到位，2008年发放五保经费640 多万元，使全市2800多名五保供养对象的供养资金得到了有效保障。

　　“近年来，我们以科学发展观为指导，高度重视民生工作，形成了以城乡低保和五保供养为主体、以医疗、教育、住房、助老、助残、司法、社会互助等救助相配套的救助体系，为全市经济社会又好又快发展提供了有效保障。”乳山市民政局长张平如是说。

　　乳山，这座让爱弥漫的城市，没有遗忘每一处贫困的角落。困难群体通过社会救助，分享着经济社会发展的成果，实现着与经济社会发展的和谐律动。