本期话题：城乡一体化

　　推进新农村建设

　　主 持 人：姜言明（本报记者）

　　特邀嘉宾：张瑞东（中共肥城市委书记）

　　背景

　　以“奋战四年，收入翻番，建设世上桃源、和谐肥城”为目标，肥城市抓班子带队伍，种菜栽树上项目，走好新型工业化、农业现代化、城乡一体化“三条路子”，农村改革发展取得明显成效，城乡统筹的阳光普照桃乡大地。 行政村通客车率达到100％，70多万农民全部吃上了卫生水，新型农村合作医疗参合率99.7% ……先后荣获全国新农村建设明星市、绿色小康县、农村安全饮水工程示范县等130多项国家级和省级荣誉称号。

　　事件

　　10 月初，记者走进王瓜店镇南仪仙村看到，公寓美，花园绿，村民家里水、电、暖、天然气、电话、闭路电视、宽带网“七通”一应俱全。

　　南仪仙原是经济薄弱村，他们借助旧村改造，将腾空土地建成项目区，吸引又工机械、阿斯德控释肥等大项目入驻，180多名村民进企业当工人，村里还办起7家和这些项目相配套的服务公司，如今村集体积累达到600多万元。

　　点评

　　姜言明：在今年肥城市办的 10 件民生实事中，有8件是关乎农村公共服务的，肥城市非常重视“城乡统筹”。

　　张瑞东：肥城是农业大市，城乡统筹一直是市委、市政府的重要工作。我们的城乡一体化在经历了几年发展后，农村面貌发生了较大改变，但离城乡一体化发展的目标仍有差距。我们提出“实施六大统筹、推进六个城乡一体化”工作思路，就是真正做到把统筹城乡发展作为“三农”工作的行动指南、新农村建设的原则遵循，力促新农村建设开创新局面，让农民充分分享经济发展福祉。

　　姜言明：你们推进城乡一体化发展有哪些优势？

　　张瑞东：肥城被评为全国县域经济基本竞争力、中小城市综合实力、最具投资潜力和中小城市最具区域带动力“四个百强”，全面推进城乡一体化发展的条件已经成熟。首先，肥城拥有推进城乡一体化发展的先决条件。我们是泰安市新农村建设的试点县，又是全省经济、社会建设的中坚力量，理应发展得更好更快。其次，肥城具备推进城乡一体化发展的经济基础。作为全国“四个百强”县市，全省县域30强县市，工业反哺农业的时机已成熟，以城带乡的条件已经具备。再者，肥城有推进城乡一体化发展的思想准备。从去年掀起的继续解放思想推进科学发展学习教育活动，到今年开展的深入学习实践科学发展观活动，思想的解放已成为推进肥城发展的一大优势。

　　姜言明：统筹城乡推进新农村建设，肥城市进行了哪些创新性的探索?

　　张瑞东：我们工作的总抓手是“实施六大统筹、推进六个城乡一体化”，创新做法是统筹城乡发展规划，推进经济社会一体化；统筹城乡经济发展，推进特色产业一体化；统筹城乡空间布局，推进规划建设一体化；统筹城乡社会事业，推进公共服务一体化；统筹城乡党的建设，推进基层组织一体化；统筹城乡各方力量，推进运作机制一体化。

　　基层党建是城乡统筹的应有之义，我们创新性地提出了“统筹城乡党建先行”，实施了农村党建“联帮带”工程，村联村、户帮户、支部带支部，共奔小康路。28名领导干部每人联系1个乡镇2个村，90个市直部门和 93家企业帮扶163个村；2171名“四强型”人才进入了村级班子，占村“两委”成员96% 以上；村联村建立联合党组织67个，涉及221个村、17家企业；54 个村级党组织选派160 多名村“ 两委”成员和 58名后备干部到企业跟班学习，29个村级党组织已经实现了转化。

　　姜言明：构筑城乡一体化新格局是一项系统工程，需要机制和制度保障。

　　张瑞东：是的。我们建立完善了“党委领导、政府主导、农民主体、部门协作、企业帮扶、社会参与”的工作机制。第一，政策支持，市乡财政今年安排用于农村事业的投入 5.3亿元，占可用财力的40.8% 。第二，深化改革，全面推行农村财务“ 双代管”，健全农村路、 林、 水等基础设施的长效管理机制。第三，结对帮扶，深化“双百帮扶”工程，开展“百村示范、 千人帮带” 活动。 第四，奖惩激励，对乡镇、市直部门分别进行考核，每年表彰 10％左右的优秀农村党组织书记，评定表彰一部分示范村，年财政兑现奖金640多万元。