□本报特派记者温中豪文图

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　　昨日上午，上海浦东新区政府就河南小伙孙中界断指证清白一事，召开新闻发布会。浦东新区区长姜 承认，原南汇区交通行政执法大队在孙中界事件中采用钓鱼执法。浦东新区执法局10月20日公布的结果简单草率，与事实不符，误导公众和舆论。

　　为此浦东新区政府责成有关部门依法终结对此案的执法程序，向社会公众作公开道歉，并启动问责程序，对直接责任人追究责任。新闻发布会前，浦东执法局负责人当面向孙中界道歉，并对其因此造成的损失协商国家赔偿。

　　调查结果认定孙中界确被钓鱼执法

　　昨日上午11时30分，“孙中界断指事件”新闻发布会在浦东新区政府举行。姜等政府部门负责人和联合调查组5名代表出席了发布会，中央媒体以及外省市媒体20多家到场采访。

　　浦东新区政府办副主任黄宏宣读调查过程及结果，10月20日，浦东区人民政府成立了由12人组成的调查小组，对孙中界涉嫌非法运营过程当中的有关问题进行调查，调查组成员包括上海市和浦东区的人大代表、政协委员、律师、中央和地方媒体的代表，社区和企业的代表。

　　几天来，联合调查组查阅了相关的卷宗、录音等材料，并分三组分别到原南汇执法大队、上海庞源建筑机械工程公司（孙中界工作单位）、73171部队医院（孙中界就诊医院）进行了现场调查，对参与当天执法的原南汇交通执法大队执法队员及公安民警、乘客陈雄杰、驾驶员孙中界、庞源公司的有关人员、医院医务人员等进行了访谈。

　　调查发现，原南汇执法大队在10月14日执法过程当中使用了不正当的取证手段。当天，原南汇交通执法大队一中队的一名队员通过一社会人员将执法的时间、地点告诉“乘客”陈雄杰。当晚8时，陈雄杰在召泰路闸航路口扬招孙中界驾驶的车牌号为浙ＡＤＳ595白色金杯车。该车搭载陈雄杰后驶至闸航路188号时，被执法人员检查。执法人员为陈雄杰制作了笔录，作为该车从事非法营运的证据。

　　调查认为，“乘客”陈雄杰对调查组的陈述存在虚假。调查组在抽查原南汇交通执法大队其他执法活动的案卷中发现了陈雄杰曾有以“乘客”身份作证非法营运的笔录。对调查中发现的问题，建议区政府指定相关部门作进一步的调查。

　　区长公开致歉称将追责直接责任人

　　随后，姜区长宣读浦东人民政府关于“10·14”事件处理意见的通报。

　　姜区长说，浦东新区城市管理行政执法局的调查，简单草率，10月20日公布的结果与事实不符，误导了公众和舆论，为此浦东新区人民政府向社会公众作公开道歉，浦东新区政府责成有关部门依法终结对此案的执法程序并启动相应的问责程序，对直接责任人追究相应的责任。浦东新区将吸取深刻教训，进一步提高依法行政、文明执法。同时，依法整治非法客运行为，加快公交网络、出租行业建设发展，努力营造规范有序的客运市场环境。宣布完通报后，姜区长回答了记者提问。

　　记者：这个问题是处理到什么级别上，有没有更高级别的腐败？

　　姜区长：首先要还事实真相以本来面目，它的本来面目是有所谓的乘客，就不是一般意义上的乘客，媒体说是“钩子”；其次，有社会的人员参与了组织“钩住”他们；再次，我们的执法队把执法时间告诉他们。通过这样的方式进行取证是不正当的。所以，这是事实的一个真相，我觉得这是核心的问题。

　　我们执法发布的调查结果跟以前说的事实真相是有出入的。所以，对这个事情，我们区政府应该承认错误，我们应该向媒体和公众表示道歉。光道歉还不行。因为做错了事，就必须要承担责任，做错的事必须要付出代价。我们在这里非常明确地表示，我们应该启动问责，应该接受追究责任。我觉得，我们不能够保证我们不做错事情，但是我们政府一定要保证我们是诚实的。至于说到参与的具体的人要不要处分，什么方式的处分，这里面就要通过法律程序或者行政程序，该怎么处理就怎么处理。

　　记者：今天公布的孙中界事件是个案还是普遍现象？

　　姜区长：网上和舆论上有两种说法，一种说法说这是制度性的缺陷。另一种说是系统性错误。既然是系统性的缺陷就需要通过系统性方法来进行纠正，我们下面的执法队承担着非常大的压力，因为一个很显然的事实是，黑车是一定要打的，问题是出在你用这种取证手段来打黑车是不对的。所以，我想事情出现了，我们不能够把所有的问题都归在基层具体执法的组织者身上。当然，这个事情很复杂，他们如果里面有内外勾结、以权谋私，我们应该承担的责任就应该承担。

　　记者：对于孙中界的经济赔偿问题该咋办？

　　姜区长：这个问题也是大家关心的核心问题，这个问题我今天不能回答，应该通过司法途径来回答。

　　道歉并承诺赔偿孙中界对处理结果满意

　　昨日上午9点多，孙中界和其代理人郝劲松，应浦东新区执法局之邀，来到原南汇区城市管理监察大队会议室，协商相关问题。浦东新区执法局党工委副书记王如勇和办公室主任刘学庚表示，他们打算于当天归还被扣车辆。同时向孙中界表示诚恳的道歉，并赔偿因此给孙中界造成的损失。

　　记者看到，孙中界当晚驾驶的金杯车停靠在监察大队门前，“我手指有伤没法开，今天不打算把车开走。”

　　新闻发布会结束后，众多媒体将孙中界团团围住，“我对这个结果比较满意，希望他们能早日兑现承诺，赔偿我的损失。”一时情绪难以抑制的孙中界说着就哭了起来，“从出事到现在有十几天了，我的压力太大了，终于还了我的清白……”

　　发布会结束后，记者采访了上海街头的一些市民，市民马先生说：“不怕政府出错，就怕错了不改。希望政府能在孙中界这件事上吸取教训，规规矩矩地执法，别因为这些事败坏上海的声誉，也希望政府能借此下大决心，彻底消除上海的钓鱼执法现象。”

　　仅是冰山一角消除钓鱼执法任重道远

　　对于这个调查结论，郝劲松提出了三点要求，一、要求浦东新区城市管理行政执法局就原南汇区交通行政执法大队栽赃陷害执法一事在上海媒体、河南媒体及中央媒体上，向孙中界公开承认错误，赔礼道歉，恢复孙中界名誉。二、要求上海市浦东新区城市管理行政执法局给予精神损害赔偿及其他赔偿。三、该执法局对扣留车辆造成的损失进行赔偿。

　　郝劲松认为：孙中界被栽赃陷害仅仅揭露了冰山一角，据保守估计，在上海每年被“钓鱼执法”所栽赃陷害的车辆有数千辆。目前，郝劲松及助手正在做这方面的统计和调查工作。他希望上海市政府对近年来上海市18个区县查获非法运营车辆的所有案件重新核查，同时向社会发布公告，让曾经被钓鱼执法的受害车主向调查组报名登记，重点核查，彻底消除上海的钓鱼执法现象。

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　　孙中界事件回顾

　　10月14日晚，到上海开车才两天的河南小伙儿孙中界，本打算做好事让人免费搭便车，却陷入执法部门的“钓鱼”圈套，执法局称其涉嫌非法营运拉客。为证清白，孙中界愤而断指证清白。随着本报和全国其他主流媒体的关注，此事成了全国热点。就此，上海市政府要求浦东新区政府彻查。20日，浦东新区城市管理行政执法局公布了调查结果，称不存在“钓鱼执法”问题。结果一出受到各方质疑。针对质疑，浦东新区人民政府决定成立联合调查组。在浦东新区城市管理行政执法局对“10·14”涉嫌非法营运一事初步核查结果的基础上，做进一步的调查。昨天，调查结果出炉。

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　　孙中界事件让被钓鱼者看到希望

　　新闻发布会结束后，郝劲松获得一个好消息，上海市闵行区政府昨日宣布，经调查组查明，由郝劲松代理的张军驾车载客，涉嫌非法营运一案（本报曾报道过）的行政执法行为取证方式不正当，导致认定事实不清，区交通执法大队在区建设和交通委员会责令下已撤销行政处罚行为。

　　张军经过抗争，撤销了行政处罚，孙中界也被归还了车辆免于处罚，这让更多被钓鱼的司机看到了希望。昨日上午，上海市民侯先生举着一块写着“我被倒钩冤冤冤讨还公道难更难……”的纸牌（如图），来到浦东新区区政府门口，向采访新闻发布会的记者介绍他的情况。

　　45岁的他告诉记者，4月3日上午10点，他驾驶自己的车行至浦东新区陈春路和绿林路交叉口附近时，碰到三男一女搭便车。考虑到顺路，且三男一女又称有急事，发善心的侯先生就让三人上车。约10分钟后，当他们走到东泰林路一小区门口时，三男一女要求下车，车还没停稳，就赶来4名执法队员，将侯先生带到附近一面包车上，让他在一张空白纸上签字，“我当时非常害怕，也不敢问，他们随后就拿走了我签字的空白纸，让我去原南汇区执法大队处理。”

　　侯先生说，他在实在没办法的情况下，只好交了1万元的罚款才取回了车子。今年9月7日，他到浦东新区法院起诉，要求撤销处罚，赔偿损失，但被判决败诉。

　　“孙中界这个事儿，让我看到了希望。”侯先生告诉记者，他打算上诉讨个公道。

　　孙中界事件涉案钩头月入一两万

　　在新闻发布会现场，当有记者问能否见到钩头时，姜区长没有正面回答。

　　而据媒体报道，上孙中界车的陈某某只是钩头蒋某某手下的小钩子，蒋某某的全名为蒋国辉，是一名老钩头。

　　蒋是上海奉贤人，今年四十来岁，中等个头，曾给黑老大当过马仔，搞敲诈勒索。钩子行业出现之初，蒋即加入其中。

　　1995年，上海首次颁布出租汽车管理条例，其中规定，出租汽车驾驶员必须具备本市常住户籍，“擅自从事出租汽车经营的，由市客管处没收其非法所得，并处2000元以上5000元以下或者非法所得十倍的罚款。”就在这一年，上海有了钩子。位于南端的奉贤，最早成立稽查大队查黑车，所以钩子诞生得最早最多。上海的钩子中，30％来自奉贤。目前最大的钩头蔡某就来自奉贤，手下有五六十个钩子。蒋国辉起初在蔡手下做钩子，1998年前后自立门户当钩头。

　　各钩子团伙有相对固定的活动范围，蒋国辉最早的地盘在闵行，因为对黑车师傅收保护费，2001年前后，被手下一钩子和多名黑车师傅联名状告，结果被判刑3年。实际服刑一年半后，蒋提前获释，重回闵行，纠集了几个人，继续做钩头。后来，蒋的地盘转移到南汇区。在南汇区，钩子团伙只有蒋一家。做钩子，月收入多则五六千，少则两三千。如果做钩头，月入一两万是稀松平常的事。在那个小圈子里，钩头是令人向往的职业。

　　浦东新区区长被记者围住提问

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