本报驻东京记者 张超

　　1945年10月，日本发行了战后第一支彩票，1948年制定了规范彩票管理的《附带中签金的证票法》。日本彩票经过60余年的发展，玩法越来越丰富，彩民也不断壮大，据最新的数据统计(2007年)，日本曾购买过彩票的人数占总人口的74.9%，推算人数为7912万人。2007年度有超过55%的人购买了彩票，各类彩票销售总额达到1.442万亿日元(100日元约合人民币7.5元)。

　　战后诞生彩票法

　　日本彩票起源于约380年前的江户时代初期，后一度被幕府叫停。中间曾放开禁令，允许寺院通过彩票募集修葺善款，但1842年时也被禁止。明治时期禁令更为严格。

　　1945年7月，日本进入战争中的最后挣扎，为募集资金，打破了百余年的禁令，发行了一支名为“胜券”的彩票，讽刺的是还未等开奖，日本就宣布投降。

　　同年10月，为了防止战后通货膨胀，吸收浮动购买力，日本政府发行了战后第一支彩票。1946年，为了筹集资金，地方政府也开始发行彩票。两年后，日本制定了《附带中签金的证票法》(以下简称“彩票法”)，该法几经修改，沿用至今，是规范彩票销售的主要法律。

　　根据该法，头奖奖金一般不超过单张彩票价格的20万倍，经总务大臣批准可以提高到100万倍，如每年3次的特大型彩票，每注300日元，最高奖金3亿日元。数字选择式彩票，如乐透等，可以提高到200万倍。

　　另外，该法还规定彩票总奖金不能超过彩票销售额的50%。根据日本彩票协会的数据，现在彩票收益的约46%作为奖金返还给彩民，宣传、制作、销售等成本约占14%，剩下40%根据法律规定，地方政府可以用做建设公路、桥梁、治理河川、建设教育、福利设施等公共建设。

　　政府监管严格

　　彩票法规定只有都道府县(日本行政区划，相当于我国的省级)和行政指定都市(人口50万以上的城市)政府有权发行彩票。私彩被日本刑法严格禁止。

　　地方政府想要发行某支彩票，首先需要地方议会通过，然后向总务省提出申请，获得总务大臣批准后才可以发行彩票。具体发行过程要由金融机构承担，政府需向社会发出公告，银行等金融机构根据公告向政府提出申请，获得批准后，再根据地方政府的计划，着手制作、发行彩票。

　　彩票兑奖期限过后，代理彩票的金融机构向政府交付收益金，至此委托关系结束。据东京彩票梦馆(相当于彩票宣传、开票中心)工作人员介绍，目前，日本彩票主要由水穗银行代理。

　　彩票法规定代理银行彩票业务必须单独结算，销售款不能进行总务省规定以外的投资、放贷。代理银行必须每月向地方政府提交报告书，如有需要随时提交。发行彩票的地方政府一年至少3次，现场检查彩票业务、账本和有关文件，检查人员负有保密的义务。违反上述规定的，根据“彩票法”的罚则将被处以10年以下徒刑或100万日元以下的罚款。

　　地方政府现场检查后必须将检查结果上报总务大臣，必要时，总务大臣可以下达整改的命令。

　　摇奖完全公开

　　诚信是彩票的生命。日本一年约进行370次开奖。摇奖需有受彩票协会委托的律师、政府职员、代理银行职员在场，摇奖现场完全对外公开，民众可以自由进入观看，开奖录像还会在网上公布。

　　传统型彩票开奖采用电动转盘式选签机。选签机由圆形转盘和射镖机组成，转盘平均分为10个区域，随机写着数字0至9。摇奖时，马达快速转动转盘，射镖机向转盘发射一枚飞镖，扎中的数字就是抽中的号码。彩票号码的每一位数都由各自的选签机选出。

　　大乐透型彩票，类似于中国的双色球，由被称为“梦乐透君”的搅拌式离心力型摇奖机摇奖。东京的彩票梦馆有两台这样的机器，每期轮流进行开奖。摇奖使用的彩球为专门制造，直径50毫米、重14.09克，大小、重量误差不能超过1%。每次摇奖前，都要对每个球重量、大小进行公开测量。

　　记者向东京彩票梦馆的工作人员询问有没有造假的可能性时，对方称绝不可能，“梦乐透君”是经过很多技术人员研制开发出来的，所有的球首先经过搅拌，再进入快速转动的圆盘中，分6次随机甩出6个球，理论上是无法造假的，而且开奖是完全公开，根本没有造假的条件。

　　当问到“梦乐透君”用的彩球和国内使用的乒乓球哪个合理时，对方表示，乒乓球比日本的彩球重量轻很多，假如同样误差0.1克，对乒乓球的影响就会大一些。因此乒乓球在重量误差控制上要求要更高，难度会大一些。

　　人性化的兑奖规定

　　日本彩票兑奖期为一年，为了减少忘记兑奖或不知道中奖的现象，1967年起，将9月2日定为“彩票日”。每年这一天都要举行一些活动，电视台也会制作相关的综艺节目，以此提醒彩民再检查一遍手中的彩票，别过了兑奖的时效。这一天还会针对一年内发行的传统型彩票，摇出安慰奖，增加彩票的吸引力和认知度。

　　捡到的彩票是不可以兑奖的。根据日本对失物管理的规定，交公(警察局)的失物如果3个月内(2006年前规定6个月内)无人认领，失物所有权就归拾获者，此规定对彩票同样有效。据介绍，如果交公的3个月将超过兑奖期限的话，可以请警察局代为先将奖金兑出。