宪法法院裁定总统选举法违宪 大选在即缺乏明确法律保障

　　10月的基辅，随着漫长冬季的到来，气温不断下降，但即将举行的乌克兰总统大选却把政治气温不断提升。2010年1月17日，乌克兰总统选举帷幕就将正式开启。乌克兰中央选举委员会副主席安德烈·马格拉日前宣布了总统选举各项程序的明确时间表：2009年10月19日为总统候选人登记注册开始日，11月9日凌晨推举总统候选人结束，13日登记注册结束，11月18日将正式公布2010年乌克兰总统候选人的名单，2010年1月17日举行全国投票。然而在这个紧要关头，乌克兰总统选举的法律保障———新总统选举法不仅遭到总统尤先科的两次拒签，而且在由议长利特温签署生效后又于近日被乌克兰宪法法院裁定违宪。大选在即总统选举法的通过之路却命运多舛，如何避免总统选举成为“没有游戏规则的竞赛”将是乌克兰目前面临的最大挑战

　　本报驻基辅记者 朱冬传

　　竞选机器已经启动

　　目前，乌克兰全国都在关注着即将到来的总统大选。据乌“中选委”初步统计，见诸于媒体上宣称参选的总统候选人约有30人，将是历史之最。根据不久前通过的新总统选举法，总统候选人提名有两种方式，一种由政党或政党竞选联盟推选，另一种是个人自由提名，以独立身份参选。有提名资格的政党、政党竞选联盟中的政党必须是自选举日一年之前在司法部正式登记注册的。截至2009年7月15日，乌司法部登记注册政党172个，但较有影响的只有7到8个。2007年进入第六届议会的有五个政党：地区党、季莫申科联盟、我们的乌克兰—人民自卫联盟、共产党和利特温联盟。乌司法部长尼·奥尼休克说，到10月22日司法部已对地区党、祖国党、人民党和以共产党为核心的左派联盟4党共7个政党的章程和登记证进行了论证，他们都具备参选资格。

　　目前，部分政党拟推举的及独立总统候选人约10名。其主要政党的领袖人物和乌政要———乌克兰总统尤先科、总理季莫申科、议长利特温、反对派领导人亚努科维奇和前议长亚采纽克都已明确表示，将参加总统选举角逐。此外的五人还包括西蒙年科、季吉普科、格里岑科、佳格尼博克、博戈斯洛夫斯卡娅。从目前社会支持率和民意调查来看，总统候选人有三个梯队，第一梯队为角力型实力派：亚努科维奇、季莫申科和亚采纽克；第二梯队为竞争型影响派如尤先科、利特温、西蒙年科、季吉普科；第三梯队为参与型技术派，以分散第一梯队的票仓，如佳格尼勃克、博戈斯洛夫斯卡娅等。截至记者发稿时，已有五人向中选委正式提交了总统候选人材料。按新选举法规定，中选委在接受总统候选人提交材料后五天内应对其资格审查作出最后决定。

　　从目前民意调查来看，没有一个人可以在总统选举第一轮中获得50%以上的选票。

　　进入第二轮的最大可能是亚努科维奇和季莫申科两人。谁能问鼎，只有乌克兰人民才知道，他们的选择将造就最终的结果。

　　总统认为新选举法违宪

　　乌克兰总统选举法修正案是2009年7月24日由乌议会通过的。根据新法，总统选举进程日期由原来的120天缩减为90天；选区委员会组成不由议会中五个党派提名，而由正式在中央选举委员会登记的总统候选人提名组成；为了保证竞选的公平透明，中选委在竞选正式开始30天前应将选民登记完整资料转交给提名总统竞选的党派和在中选委正式登记的总统候选人；此外，今年总统竞选取消了100万签名支持的要求，但将总统竞选保证金由原来的50万格里夫纳(6.25万美元)提高至250万格里夫纳(31.25万美元)，进入第二轮竞选的总统候选人可以取回保证金，其他候选人的竞选保证金全部划入国家财政。新法对于境外公民参选资格的规定是，只有在乌外交机构进行领事登记注册的乌克兰公民才有权投票。新法就选举中法律争端的调解规定是，只有乌克兰最高行政法院有权裁定中央选举委员会宣布的选举结果的合法性。中选委和其成员的其他行为、活动、决定等则由基辅上诉法院处理。

　　在新法中，总统选举的日期、选区委员会的组成原则、总统候选人参选保证金、选举中法律争端的调解、选举过程中违法行为的规范等都与以前的总统选举法有着很大的不同。所以，现总统尤先科曾两次否决这一法律。8月18日总统尤先科否决了此法，提出修改意见并“退还”给议会要求重新审议。总统尤先科认为，这个修正案是一个“政治骗局”，“明显违反基本人权和宪法，新法对选举中出现的法律问题解决的司法程序不符合乌现行有关立法，选举过程中出现的法律问题只能向一个法院提出诉求的规定限制了选民的自由。”

　　8月21日，乌议会否决了总统的提案。8月25日，议会再次把选举法修正案提交给总统签署。但9月2日总统尤先科再次拒签。根据乌宪法第94条第四款，议会再次以宪法多数2/3票数通过的法律在10天内没有得到总统签署，亦可由议长签署公布后即刻生效。9月10日，乌克兰议长利特温签署该法并在“乌克兰之声”报上公布生效。9月14日，乌总统尤先科向乌宪法法院就总统选举法修正案提出了共有20页篇幅的宪法诉求。

　　乌宪法法院作出最后裁定

　　10月20日，乌克兰宪法法院院长安·斯特里扎克表示，宪法法院经过了一个月的审议，裁定新总统选举法中有五款违宪：1.只有在乌驻外机构进行领事注册的公民才有权参加境外投票选举总统；2.不在本选区居住的公民不能参与选委会工作；3.法院将不再受理在投票结束两天后法院没有审理的对有关选举进程主体的决定、行为或不作为的申诉。4.法院和中选委拒绝在选举当天受理或审理投诉；5.选举部门应当把选民登记册等有关资料转交给议会的各政党。

　　当天，乌议长利特温表示，议会应该尽快在近期再次审议总统选举法，希望最好能在10月底做出修改，以对2010年总统选举提供法律保障。但10月22日议会却通过决定，将在11月3日审议修订新总统选举法。

　　此前的10月19日，乌总统尤先科刚刚签署了《保障乌公民履行宪法选举权，保障总统选举过程透明性、公开性》的第2009-832号总统令。

　　选举中法律争端尚待解决

　　“选举进入了倒计时，选手们都在跃跃欲试，但殊不知，没有游戏规则的竞赛，后果是难以预料的”。此间专家普遍认为，随着总统选举进程的加速，各种政治力量的角逐将白热化。其激烈程度不亚于2004年的总统选举。如果说上一次的角逐中“向西向东”的政治色彩较为浓厚，那么这次生活水平“向上向下”务实的经济企盼将会成为主导因素。

　　上次，只是在总统选举接近尾声时才发生总统候选人尤先科中毒事件，尤先科借助这一事件影响了总统选举进程和结果。今年，还在选举刚开始之际，就发生了乌两大政治“白鲨”的厮杀：地区党与季莫申科联盟相互攻击。地区党议员近日向社会“披露”在克里米亚的阿克捷克国际儿童夏令营发生的性丑闻中季莫申科联盟中有议员与此案有染。以至于乌议会在10月20日通过了乌最高人权代表卡尔帕乔娃的提议，就此案成立了议会临时调查委员会。此时，季莫申科联盟议员再次提出，地区党亚努科维奇曾有犯罪记录，且还有些前科没有得到清算。

　　不少民众在被问及对此次总统选举的态度时表示，他们深感疑惑和忧虑：在这些乌政治人物的心目中国家事业、民族利益、社会发展、民众疾苦到底占有多少地位和多少分量？