我国拟实行城乡按相同人口比例选举人大代表

　　东方早报记者 吴玉蓉 发自北京

　　江苏省徐州市九里区苏山选区举办区人大代表正式候选人与选民代表见面会。 CFP 资料

　　十一届全国人大常委会第十一次会议27日在京举行，继续审议驻外外交人员法草案、国家赔偿法修正案草案、侵权责任法草案、海岛保护法草案，首次审议选举法修正案草案、石油天然气管道保护法草案等。

　　选举法修正案草案规定，我国将一步到位实行城乡按相同比例选举人大代表，地方各级人民代表大会也实行城乡按相同人口比例选举代表，即实现城乡居民选举权的“同票同权”。

　　按照现行选举法的规定，每96万农村人口选举1名全国人大代表，每24万城市人口选举1名全国人大代表，农村与城市每一代表所代表的人口比例为4∶1。通俗的说法，即“农民四分之一选举权”。

　　候选人应回答选民问题

　　现行选举法规定，选举委员会可以组织代表候选人与选民见面，回答选民的问题。一些地方提出，基层选举中，对代表候选人情况的介绍过于简单化、模式化，往往只限于个人简历、政治面貌、学历等，选民缺乏对候选人的了解，影响投票积极性，因此建议加大组织代表候选人与选民见面的力度，增强对候选人的了解。

　　据此，此次审议的选举法修正案草案修改了相关规定，明确“选举委员会根据选民或者代表候选人的要求，应当组织代表候选人与选民见面，介绍本人的情况，回答选民的问题”。 禁在两地同任人大代表

　　一个公民是否可以同时担任两个地方的人大代表？选举法修正案草案增加了相关规定，“公民不得同时担任两个互不隶属的行政区域的人民代表大会代表”。

　　同时，草案还增加一项规定，明确“接受推荐的代表候选人应当向选举委员会或者大会主席团如实提供个人身份、简历等情况”。根据一些地方选举实践中出现的新情况、新问题，有关部门建议，应明确规定人大代表候选人要填报是否取得外国永久居留权、外国国籍等情况，以便组织上掌握情况，依法处理；还应对一个公民是否可以担任两个地方代表问题予以明确。据此，选举法修正案草案增加了上述两项规定。

　　 ◎ 专家观点

　　实现了1：1，但该怎样代表农民？

　　中国政法大学法学院副院长焦宏昌教授昨天在接受早报记者采访时认为，实行城乡按相同比例选举人大代表有三方面意义：

　　农民的话语权将增加。改革开放已30年，但农民受惠于改革开放的成果却比较弱，包括社会保险、医疗、教育等，受益很少。现在从政治制度上来保障，农民的声音将更大，对决策者产生的影响也会更大。

　　不再形成选举上的身份歧视。我国宪法规定，年满18周岁的公民，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限，都有选举权和被选举权。但选举法却按户籍来选举，形式上是对身份的歧视，户籍上附加了政治上的权利。“1：1是对选举身份的一种保障，是重要进步。”焦宏昌说。

　　此外，这也是对胡锦涛总书记承诺的兑现。“城乡一体化”是十七大报告中发展农村经济的关键词，也是胡锦涛总书记的承诺。

　　民主实际上是利益问题

　　焦宏昌表示，原来没有实行1：1，障碍主要是在观念上。一方面认为，实行1：1会导致人大代表的大部分都是农民，这将与国家性质相冲突，即“我国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家”；另一方面，认为农民的文化水平和素质要低于工人阶级，担心他们的参政议政水平。

　　据焦宏昌介绍，此次审议选举法修正案草案之前，包括山东省淄博市淄川区在内的几个地方已有试点。“结果，人们担心的问题并不明显。如此一来，担心的问题不存在，1：1就有了现实可能。”

　　焦宏昌认为，就民主而言，民主和文化水平有关，但不必然，也就是说，民主程度高并不意味着文化水平就高，文化水平高也不意味着民主程度就高。“民主实际上是个利益问题，维护自己的利益，都能表达自己的声音，农民当然能做到。”

　　农民代表不全代表农民

　　中央党校教授辛鸣昨天对早报记者表示，城乡按相同人口比例选举代表，至少在形式上将做到城乡平等。“以前强调了城乡经济社会的协调发展，现在在民主方面也需要协调发展。”

　　辛鸣说，城乡1：1选举代表，并不意味着在人大代表中农民代表的比例马上会有大幅提高。事实上，在目前近3000名人大代表中，一些民营企业家都是以农民身份当选人大代表的，因为他的户口在农村，但从事的已经不是农业，不再是原来意义上纯粹的农民。

　　“在政治运行中，并不一定是农民代表人数越多，越能代表农民的权利。农民代表人数过多，在现实中也是不可操作的。”辛鸣认为，“不仅要保障农民形式上的平等权，更要保障实质上的平等权。这不能仅仅寄希望于农民代表数额的增加，更要靠执政党自觉保障农民的权利。从某种意义上讲，保证农民的权利是执政党不忘本的表现。”

　　焦宏昌也认为，“人大代表的结构肯定会有变化，但并不意味着增加纯粹的农民比例，也并不意味着开会质量的提高。实现了1：1，接下来的问题是，谁来代表农民？”