以改革促建设 以建设促和谐

　　青海新闻网讯“三项建设”，是公安部党委在2008年全国公安厅局长会议上提出的2009年全国公安机关的重要工作，即加强公安信息化建设、加强执法规范化建设、构建和谐警民关系建设。公安信息化建设是提升公安机关战斗力的前提和基础，执法规范化建设是公安工作的核心和生命线，和谐警民关系建设是做好公安工作的根本保证。随着“三项建设”工作的日益推进，青海省各级公安机关和广大公安民警愈来愈感受到“三项建设”工作是继“三基建设”之后的一场更为深刻的革命，真切地感受到新思维、新理念、新技术、新方法给公安工作带来的新机遇、新变化、新发展、新突破、新动力。信息化：决战决胜的基石

　　对于公安工作而言，信息化因素的比例直接决定了能否担当新时期工作，对于民警而言，没有掌握信息本领被淘汰是必然的，即使现在没有被淘汰，其在工作中呈现的也是茫然无措的“无效”工作状态。

　　9月11日，海北藏族自治州刚察县公安局泉吉派出所民警在对登记的外来人口与日前录入“警综平台”的外来人口信息进行核签时，发现暂住在刚察县泉吉乡加油站的加油员张斌与河南省郑州市公安局信阳分局网上追逃的张斌(2008年12月10日因寻衅滋事造成一人轻伤后在逃)信息一致。泉吉派出所迅速出动警力，成功将张斌抓获。

　　这起案件的成功侦破，得益于公安机关大量基础信息的采集、分析、利用，得益于覆盖全社会的情报信息网络的布建，得益于公安机关对信息化建设的深刻理解和身体力行。

　　今年以来，全省各级公安机关按照省公安厅《关于加强全省公安信息化工作的实施意见》要求，以“强力推进、强行入轨、强制规范”等手段，不断加大“警综平台”推广应用的工作力度。分别以“百日会战”、“大干五十天”、“会战竞赛”等形式集中开展了基础信息的采集、录入工作。

　　3月，省公安厅为全省“警综平台”建设推广应用小组成员及指挥中心、经侦、治安、禁毒、刑侦、法制等部门的业务骨干共90余人举办了“警综平台”推广应用培训班。随后在西宁市开展了案事件系统的试点运行。

　　4月，就“警综平台”产生的法律文书及格式的法律效力问题经过反复磋商、协调后，由省高法、省高检、省公安厅、省司法厅联合下发《关于在全省公安机关启用“网上办案文书”的通知》。

　　7月，警务信息综合应用平台案事件类模块在全省范围内正式启用，标志着青海省“警综平台”网上办案正式运行。截至10月13日，全省共录入“警综平台”各类信息752198条；录入工作日志85224份；办理各类刑事案件2248件、行政案件3432件、笔录746份、物品539件、接处警信息21521条。

　　在全力推进“警综平台”推广应用工作的同时，青海省各级公安机关把信息化应用工作作为“一把手”工程来抓，通过建立激励、奖励机制，充分调动全体民警信息化应用的积极性，使民警在强制推行的过程中尝到了信息化应用的“甜头”，进一步激发了民警参与信息化应用的热情。特别是西宁市局，在开展基础信息采集录入“百日会战”过程中，通过建立奖惩激励机制和目标任务要求，极大地激发了民警使用平台的热情，迅速形成了“争先创优”和“比、学、赶、帮、超”的良好氛围，基础信息的采集录入量突飞猛进。日前，专门召开表彰大会，拿出21万元用于奖励“百日会战”中成绩优异的个人和单位。

　　截至10月13日，全省各级公安机关利用平台共自动比对功能比中报警871条，从“全国在逃人员库”中碰撞比中各类逃犯124名，比中涉毒人员272名，比中各类释放人员475名，并成功抓获16名在逃人员。执法规范化：公平公正的根源

　　执法规范化建设是“三项建设”的核心内容，也是公安工作的主要业务。理性、平和、文明、规范执法是执法工作的根本要求，理性讲的是执法思维，平和讲的是执法态度，文明讲的是执法素质，规范讲的是执法标准。

　　今年8月，海东地区互助土族自治县公安局五峰派出所推行“1+1”治安案件处理模式，既化解矛盾又杜绝隐患，为辖区平安建设奠定了坚实基础。

　　受社会转型和市场经济的影响，五峰派出所辖区宅基地纠纷、土地权属纠纷、相邻权纠纷等矛盾纠纷较为常见，双方轻则破口大骂，重则拳脚相加，更有甚者聚众斗殴。在办案过程中，该所发现单纯依靠行政、刑事处罚来处理，往往只治标不治本，矛盾的根源找不到、化解不了，影响稳定的隐患就根除不了，还可能造成矛盾的进一步激化。如何从根本上化解矛盾纠纷？该所在深入调研的基础上，于去年底开始推行“1+1”治安案件处理模式，即因矛盾纠纷引发案件或冲突后，派出所不仅及时做好制止冲突或依法处罚违法行为这个“1”，更重要的是找到引发案件或冲突的矛盾点，联合村委会、司法所和土地管理所等相关单位部门，从源头上把矛盾隐患这个“1”彻底消除。

　　矛盾早发现、纠纷早化解、问题早解决、案子早处理，小事不出村、大事不出辖区，“1+1”治安案件处理模式为辖区和谐稳定奠定了基础。五峰镇任某父子与任某某夫妻因土地问题发生斗殴，派出所依法对任某之子任一和任二(均为化名)给予行政拘留处罚。随后，办案民警主动找来村干部、土地管理所、司法所的同志，分别与任某、任某某进行座谈，就土地问题进行调解，经过多方努力，矛盾双方最终达成了协议，至此，十几年的矛盾纠纷得以化解，矛盾双方不但没有因受处罚产生怨气，反而因多年的矛盾纠纷得到了彻底解决而感到高兴。

　　据统计，“1+1”治安案件处理模式实行以来，五峰派出所查处的全部治安案件、调处的各类矛盾纠纷中，未发生一起因结案不及时、处理不公引发的信访案件或行政复议案件，辖区群众的满意度达到98%以上。

　　面对新形势、新任务、新要求，青海省公安厅党委一班人认为，执法工作只有起点，没有终点，如果不以高的标准抓起，不以创新的举措抓实，执法质量要有所突破的目标就不能实现。只有统一民警思想认识，才能促使他们自觉全身心投入专项整改活动。全省公安机关通过举办法制讲座、组织庭审旁听、信访接待旁听、正反两方面典型案例点评等活动，促使民警从中看到自身的不足，进一步增强了民警立警为公、执法为民的意识。

　　为使全省公安机关执法规范化建设的各项工作得到全面实施和落到实处，年初，省公安厅根据《全国公安机关执法规范化建设总体安排》的要求，将制定的《关于大力加强全省公安机关执法规范化建设的实施意见》的各项工作任务细化分解，落实到各级公安机关、各部门、各警种，草拟了《全省公安机关执法规范化建设工作方案》，在广泛征求各地和厅机关相关业务部门意见的基础上，于5月25日印发实施，明确了三年执法规范化建设的工作重点，确定了执法工作中急需解决的23项重点工作，对这些工作由哪级公安机关、哪个警种、哪个部门来承办以及完成落实的具体时间都作了明确详尽的规定和要求，以确保全省公安机关执法规范化建设工作事事有人管，件件有落实。

　　虽然执法规范化建设的内容涉及方方面面，但是执法制度建设是执法规范化建设的基础，也是保障。因此，省公安厅把执法规范化建设的重点放在了执法制度建设上，今年工作的重点也是执法制度建设。预计年底前各地、各部门、各警种制定、完善的制度有17项，其中省厅各部门、各警种15项，各地2项。现省厅已完成1项，草拟出正在征求意见的制度5项。 和谐警民关系：牵手连心的桥梁

　　和谐的警民关系，是“以人为本”的体现，是“人民至上”的阐释。因此，构建新时期和谐警民关系，不仅需要开展各种形式的行动和宣传活动，需要从一点一滴做起，加强自身修养，提高自身素质，增强工作本领，尽可能多的争取群众的理解和支持，将服务人民群众工作扎扎实实、坚持不懈地做下去。

　　9月30日，西宁市公安局城中分局南滩派出所社区民警李耘英如往常一样提着牛肉、水果、蔬菜等生活用品来看望辖区孤寡老人孙仁山，与以往不同的是他还带来一件特殊的礼物——生日蛋糕。

　　一个月前，李耘英在与孙大爷交谈中得知，9月30日是他93岁的生日。而孙大爷长年孤苦一人，没有子女为他过生日。细心的李耘英决定给老人一份惊喜，决定在这一天为老人祝寿。93岁的孙仁山老人面对此情此景，紧紧握着李耘英的手，激动的半天说不出话来。

　　南滩派出所民警李耘英悉心照料孙仁山老人的感人事迹在辖区被传为佳话，这次为老人过生日，在周围又引起了不小的轰动，孙大爷在李耘英不知情的情况下给西宁电视台打了电话，电视台“夏都零距离”栏目知道后及时赶到现场将这一感人的场面拍摄下来，让老人热热闹闹、开开心心地过了一个生日。

　　今年，全省各级公安机关在省公安厅统一部署下，组织民警认真开展了以“爱民温情送万家”为主题的“大走访”爱民实践活动。从厅领导到基层民警，各地以“进农村、进社区、进企业、进家庭”和“送温暖、送平安、送法律、送服务”为抓手，每名民警都为人民群众办一件好事，每个内设单位都联点帮扶一个困难企业或村委、社区等。

　　青海省公安机关在深入开展“大走访”活动中，不是为走访而走访，而是变为适合公安工作需要、适应维护稳定需要的针对性走访。走访的对象确定为上访户和特困家庭等，通过对这些人员的经常走访、真心帮扶，解决他们思想上的不通、情绪上的不满和生活上的不安，把不安定因素转化为和谐因素，把不融洽的关系转变为融洽的和谐关系。同时，把群众最关心的侵财案件作为打击和防范的重点，不论大小一视同仁，真正解决群众关心的问题，让群众知道民警在真心、诚心为他们做事，而不是敷衍、推诿。

　　活动伊始，副省长、省公安厅厅长何挺带头深入困难企业和基层社区联点帮扶，厅党委各委员、巡视员，各州市地公安机关领导班子成员纷纷与社区、困难企业结对子，全省公安民警人人联点帮扶、人人献出爱心，帮助困难群众渡过暂时难关。其间，共走访企业417家，其中困难企业26家，走访群众202769人(户)，其中困难群众8312名，为群众解决实际困难4029件，共捐赠慰问金547546元，赠送生活用品折合人民币352643元，发放宣传资料81500多份，排查社会矛盾纠纷和整治治安隐患1514起。

　　同时，全省公安机关建立了网上“爱民档案”，每个单位联点帮扶和民警结对子情况全部上网注册，注册内容包括做好事、办实事、送温暖的具体时间、地点、联点对象情况、数据、内容、单位、姓名、措施和今后帮扶计划等，较完整地体现了各地、各警种开展“爱民温情送万家”活动的进展情况。目前，“爱民档案”注册民警占全省民警总数的94.6%，注册走访做好事、办实事信息45342条，实现了为民服务信息从“临时性、口袋式”向“档案化、常态化”的转变。

　　元月份以来，全省公安机关相继开展了“两节两会”期间的安全保卫、打击“两抢一盗”、打击恶势力、整顿社会治安环境、侦破命案等专项斗争；认真贯彻精神文明建设工作措施，落实公安部“八条措施”、大力维护学校周边治安秩序，主动向中小学校派驻法制辅导员，加强警民联系；主动维护社会主义市场经济秩序，加大打击经济领域违法犯罪活动，严厉打击制假贩假犯罪活动的力度；开展了全省范围内的净化网络环境专项斗争，依法坚决打击和清除“黄赌毒”等社会丑恶现象活动。

　　同时，全省公安机关以加强对外交往、树立良好形象为目标，加强警察公共关系建设，主动联系媒体，先后举办了“爱民温情送万家”主题文化广场活动；举行了“我最喜爱的十大优秀人民警察”评选活动，推出了寇连善、王福海、卡毛等先进典型事迹；组织开展了“警民恳谈、警营开放”活动，增进与群众的感情；果洛州连续两年举办公安文艺演出活动，展示高原警察风采，拉近了与群众的距离；全省各级公安机关在省级以上新闻媒体上共刊发(播)稿件3500余(篇、条)，有效增进了人民群众对公安工作的理解。

　　10月15日至16日，青海省公安厅党委召开专题工作会议，研究部署全省公安机关深入推进“三项建设”工作。

　　省公安厅要求，要谋划好今后一个时期全省公安机关信息化建设总体规划、阶段性目标，实现指挥自动化、警务流程化、监督考核智能化、岗位工作数字化、管理结构扁平化，从而形成纵向一体、横向协调、整体联动的良性运行机制；要调动各方面积极性；要从落实经费上强化保障，要从吸纳技术人才上强化保障，要从绩效考核上强化保障；要制定科学合理的信息化技能培训方案，实现从领导到民警计算机知识技能全面达标。

　　在推进执法规范化建设和构建和谐警民关系建设上，要求凝聚起全体民警的智慧和力量，抓好各项措施的落实；要科学谋划，统筹协调，突出重点，逐项逐件推动，逐级逐层落实；要在考核指标制定、实施、运用上形成有利于建设深入发展的导向；要坚决克服等、靠、要思想；要及时发现基层探索积累的成功做法，及时发现问题、查处问题，保障“三项建设”扎实推进。(作者：仓烜)

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