去年以来，按照党中央、国 务院的统一部署要求，在省委、省政府正确领导下，我省政府机构改革顺利推进。经过省编委办公室和省政府各部门的共同努力，目前，省政府机构改革基本完成。 近日，省委组织部副部长、 省编办主任焦连合就推进省政府机构改革工作回答了提问。

　　问：这次省政府机构改革是在改革开放新时期进行的，在改革的指导思想上是如何规划定位的？

　　答：党的十七届二中全会站在新的历史起点上，提出到 2020 年建立起比较完善的中国特色社会主义行政管理体制的总体目标。深化政府机构改革，是深化行政管理体制改革的重要组成部分，是推动山东科学发展、促进社会和谐的必然要求。省政府机构改革坚决贯彻党中央、国务院关于地方政府机构改革的要求，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、执政为民，围绕深化行政管理体制改革的总目标，积极探索实行职能有机统一的大部门体制，着力解决制约山东经济社会发展的突出矛盾和问题，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，为建设经济文化强省提供体制机制保障。在政府管理方面，力争通过改革，推动政府职能向创造良好环境、提供优质服务、维护社会公平正义转变，实现政府组织结构及人员编制向科学化、规范化、法制化转变，促进行政运行机制和政府管理方式向规范有序、公开透明、便民高效转变，建设人民满意政府。

　　问：请您简单介绍这次省政府机构改革的大致过程。

　　答：省政府机构改革从去年9 月开始，大体分为三个阶段。一是调研论证阶段。中央对地方政府机构改革工作部署后，省编办认真学习中央文件和全国地方政府机构改革工作会议、省级编办负责人会议精神，拟订了省政府机构改革工作安排意见，及时向省编委会、省政府常务会和省委常委会作了汇报。按照省委、省政府要求，采取多种方式就改革的若干相关问题进行了广泛调研。二是制定改革方案阶段。去年 12 月，在前期准备的基础上，着手研究拟定省政府机构改革方案。紧紧围绕深化行政管理体制改革的总目标，认真贯彻落实中央关于地方政府机构改革的要求，结合我省实际，积极探索实行职能有机统一的大部门体制，力求解决政府管理中存在的突出矛盾和问题。 研究提出初步方案后，先后两次与中央编办进行了沟通。改革方案经省编委会、省长办公会和省委常委会审定后，呈报党中央、国务院审批。今年3 月，中央批准了我省的机构改革方案。 三是组织实施阶段。 今年5 月，省委、省政府印发了《关于山东省人民政府机构改革的实施意见》，并召开动员大会对省政府机构改革工作进行了全面部署。6 月，省编委召开了省政府机构改革“三定”工作会议。会后，省编办按照省委、省政府和省编委要求，从有关部门抽调精干力量，制定了详细的工作计划，集中审核报批各部门“ 三定” 规定。 目前，省政府部门“三定”工作基本结束，绝大多数部门“三定”规定已由省政府印发。

　　问：从目前情况看，这次省政府机构改革哪些方面的成效已初步显现？

　　答：这次省政府机构改革，我们坚持精简统一效能，以转变政府职能为核心，理顺职责关系，明确和强化责任，优化政府组织结构，完善体制机制，着力构建符合山东经济社会发展要求的行政管理体制。从目前情况看，主要在以下五个方面取得了新的成效和进展。

　　一是推动了政府职能转变。这次改革突出政府职能转变这个核心，加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，减少微观管理事务和具体审批事项，做到：凡是企业能决策的事情交给企业决策，市场能解决的问题让市场去解决，适宜社会中介组织办的事项让中介组织发挥作用，基层能处理的问题依靠基层去处理。根据省级政府的特点，明确了省政府各部门履行职责的重点，做到更加注重有效地贯彻实施中央的方针政策、法律法规和省委、省政府的决策部署；更加注重加强对全省经济社会事务的统筹协调；更加注重强化社会管理和公共服务，着力解决民生问题；更加注重强化执行和执法监督，增强处置突发公共事件和社会治安综合治理的能力。根据上述原则和要求，这次改革，省政府部门共取消、下放、转移了行政审批和管理事项 60余项，加强了宏观调控、环境保护、住房保障、促进就业、安全生产及食品安全监管等关系国计民生的70余项职责。

　　二是调整优化了组织结构。实行职能有机统一的大部门体制是这次地方政府机构改革的重要内容。按照中央的改革要求，本着积极稳妥的原则，我省在实行大部门体制方面作了一些初步尝试，将职能相同相近的一部分机构进行了调整归并。 为加快推进信息化和工业化融合，组建了省经济和信息化委员会；为完善就业和社会保障体系，整合人才市场和劳动力市场，组建了省人力资源和社会保障厅；为加快形成综合交通运输体系，组建了省交通运输厅；为加快建立住房保障体系，组建了省住房和城乡建设厅；为实现内外贸统一管理，组建了省商务厅；为加强对环保工作的监督管理，组建了省环境保护厅；为加强对金融单位的统筹协调，组建了省金融工作办公室。

　　三是进一步理顺了职责关系，完善了相关管理体制。部门职责交叉和关系不顺是多年来政府运行中存在的突出矛盾和问题。这次改革，我们对梳理出的职责交叉事项逐一进行认真研究，着眼于促进事业发展和提高政府的整体效能，合理确定各部门的职责权限。坚持一件事情原则上由一个部门管理；确需多个部门管理的事项，分清主办、协办关系，明确牵头部门和各自责任；建立健全相关部门间的协调配合机制，形成工作合力。明确各部门职责边界，合理确定职责分工，共调整部门职责160余项，其中，理顺部门职责交叉事项 30余项。比如，关于食品安全监管的职责分工，明确省卫生厅负责食品安全综合监督，省农业厅、质监局、工商局、省食品药品监管局分别负责对农产品生产环节、食品生产加工环节和食品流通环节进行监管。同时，我们还根据中央的要求，将食品药品监管由省级以下垂直管理改为地方政府分级管理；启动了省直接管理县的财政体制改革试点，首批确定20个县(市)为试点单位；并对电影管理体制和农业综合开发管理体制进行了理顺。

　　四是明确和强化了部门责任。强化部门责任是这次机构改革的一大亮点。权力与责任相统一是行政管理的基本要求。长期以来，权责脱节、重权轻责、缺乏监督，有利的事情争着管、出了问题推卸责任等现象不同程度地存在。这次改革，我们坚持“以责定权、权责对等”的原则，在赋予部门职权的同时，明确其承担的责任，做到有权必有责、用权受监督、违法要追究。通过“三定”，省政府部门共明确责任 280 余项，特别是对涉及群众切身利益、关系国计民生的部门，均在“三定”规定中明确了应承担的若干项责任。比如，明确省国土资源厅承担 14 项责任，明确省住房和城乡建设厅承担9项责任等等。

　　五是严控了机构编制，规范了机构编制管理。这次改革，我省认真贯彻执行中央的规定要求，严控机构编制增长。新组建和调整变化的部门，内设机构和人员编制按照职责任务的变化情况重新核定，有减有增，职责任务较重的部门得到充实加强，其他部门原则上不增加机构编制。部门领导职数和内设处室的领导职数严格按照省委、省政府的规定核定。根据部门职责任务的变化情况，调整变更了 26个部门的75个内设机构名称，对7个部门的9个处室进行了优化调整，撤销了 8个部门的10个内设机构加挂的牌子。

　　问：为保证改革的顺利进行，在具体实施中采取了哪些办法和措施？

　　答：这次省政府机构改革时间紧、任务重、要求高，在省委、省政府的正确领导下，省政府各部门高度重视，统筹规划，周密布署，扎实推进，确保了改革的顺利进行。

　　一是加强组织领导。省委、省政府主要领导多次专门听取汇报，对机构改革提出明确指示要求，省委常委会和省政府常务会对改革重大事项集体审议，保证了改革的正确方向。分管省领导多次召集编办等有关部门专题研究改革实施过程中的重点、难点问题，确保了改革平稳高效推进。省编办在谋划设计、组织实施改革方案的过程中，始终把思想统一到中央要求和我省经济社会发展大局上来，积极宣传中央改革精神，认真听取各方面的意见建议，确保了各项改革要求的贯彻落实。省政府各部门高度重视，精心组织，主要领导亲自挂帅，都把改革作为当前的首要工作，认真贯彻落实省委、省政府的部署。

　　二是注重调查研究。中央对地方政府机构改革进行部署后，省编办立即组织专门力量开展调查研究，使改革既贯彻中央要求，又符合我省实际。在研究拟订省政府机构改革方案过程中，认真回顾、深入研究了历次机构改革的主要任务、机构和职能调整变化及存在的问题，并分别征求了有关领导和部门的意见建议，提高了方案的科学性和可操作性。省政府机构改革方案基本确定后，又及时对各部门机构编制和人员情况进行了调查摸底和结构分析，研究提出了转变政府职能、 理顺部门关系、解决职责交叉问题的意见，为搞好部门“三定”提供了重要参考和依据。

　　三是突出工作重点。这次地方政府机构改革涉及省市县三级政府，情况复杂，时间紧迫。中央召开地方政府机构改革会议后，省编办迅速把会议精神向省委、省政府作了汇报，把政府机构改革工作纳入重要日程。从改革的总体把握上，先行推进省政府机构改革，待省政府机构改革进行动员部署、部门“三定”工作全面展开后，着手研究制定市县政府机构改革意见，压茬推进市县政府机构改革，确保了上下衔接，政令畅通。 在“ 三定” 工作中，始终坚持以转变政府职能、理顺职责关系、明确和强化部门责任、严控机构编制为重点，一以贯之，全面落实，有效解决了政府管理中存在的突出矛盾和问题。

　　四是建立工作制度。机构改革涉及部门职责调整和人员变化，关系到改革、发展、稳定的大局，为此，省编办要求每位工作人员都要从党和国家的利益出发，从有利于事业发展、有利于落实改革要求出发，坚持原则，热情服务，正确履行职责。“三定”工作中，我们确定了审核原则，规范了审核程序，统一了审核标准；制定了工作人员守则，要求大家严格遵守；建立督查制度，规定了各部门“三定”草案上报时限，对逾期不报的下发督导通知书。全体工作人员以科学严谨的态度和求真务实的作风，坚持精益求精，力求每个部门的“三定”规定都做到规范、科学、合理。

　　问：中央要求，地方政府机构改革工作年底前基本完成，我省下步还有哪些工作要做？

　　答：按照省委、省政府的部署，我省政府机构改革下步还有两项重点工作。一是抓好省政府部门“三定”规定的贯彻落实。“三定”规定印发后，各部门要认真执行，严格按照“三定”规定办事，切实维护“三定”规定的严肃性、权威性。按照规定的职能范围，规范运作，不缺位、不越位、不错位；按照规定的机构编制，尽快把内设机构和人员调整到位。要通过新“三定”的实施，促进部门转变职能、改进工作方式，提高工作效率。省编办将会同有关部门加强对“三定”规定执行情况的跟踪检查，巩固机构改革成果。二是督促各市加快市县政府机构改革进度，抓好改革方案的审批和备案工作，并指导市县搞好部门“三定”，确保年底前基本完成政府机构改革任务。