后发赶超是欠发达地区充分把握发展有利时机，切实发挥自身比较优势，用活用足国家优惠政策，促进经济社会快速发展，实现与发达地区发展水平差距明显缩小或赶超发达地区发展水平的目标。新宁县作为省扶贫开发重点县和革命老区，经济社会发展水平明显落后于全省和全国平均水平，交通、区位优势明显不足。新宁要实现后发赶超，必须要突出自身优势和特色，不断发展壮大以崀山为龙头的旅游产业，并按照“农业围绕旅游调结构，工业围绕旅游抓加工，城镇围绕旅游促服务”的要求，带动“三化”进程，全面推进科学发展，从而实现后发赶超。

　　一、以崀山申世遗为平台，发展壮大旅游业，做强县域发展引擎

　　旅游是新宁最具特色、最具优势和最具活力的产业，是实现后发赶超的重要支点。大力实施“旅游立县”发展战略，强力推进崀山申遗进程，建设国际旅游品牌，把崀山旅游打造成为一个独具特色、有相当规模、有较强带动力的县域支柱产业，为新宁的后发赶超提供强大引擎。大力宣传，做大品牌效益。旅游经济实质就是眼球经济、品牌经济。我们要牢固树立起抓旅游宣传就是抓品牌建设、抓旅游发展的理念，彻底抛弃“酒好不怕巷子深”的观念，大胆创新宣传促销方式，整合文字媒体与影视媒体、传统媒体与现代媒体、主流媒体与活动载体，通过旅游节、旅游展示会、摄影书画展、文章、歌典、影视等不同形式的宣传方式加大崀山对外宣传力度，提高崀山的普遍知名度和美誉度，扩大崀山在国内外的影响力，大幅提升崀山旅游的品牌效益、社会效益和经济效益。大力挖掘，做大规模效益。要把新宁旅游做成规模产业和全县第一支柱产业，就必须改变当前新宁旅游就只有崀山旅游的现状，进一步挖掘全县旅游资源，加快扩大旅游规模。充分利用舜皇山国家自然保护区的原始生态发展“生态旅游”；借助连片35万亩的黄金牧场发展“牧业休闲游”；利用县内丰富的水资源和宽阔的水域发展“水上乐园”和“漂流”，利用连片万亩的脐橙基地发展“农业观光”和“农事体验”游，利用县内苗、壮、瑶等少数民族特有的风情民俗发展“民族风情游”。要制订旅游整体发展规划，加大对崀山、黄金牧场、舜皇山国家森林公园以及玉女岩、八音岩、风神洞、少数民族风情游等全县不同风格和内容的旅游景点整合力度，打造精品旅游路线，形成五天六夜的旅游规模，实现旅游有看头，游客留得住，消费扩得大，真正产生规模效益。大力引进，做大特色效益。要以开放理念发展崀山旅游，引进外地特色文化与资源，通过嫁接整合形成自己特色旅游文化，不断丰富崀山旅游的内涵，提高崀山的旅游竞争力。重点要引进不同少数民族所特有的民俗文化、饮食文化、服饰文化、宗教文化等优秀文化，让游客在新宁可以看一台具有不同民族风情的特色大戏，品味一次别具风味的特色大餐，感受一场别开生面的农事、祭祀体会，购买一些独具特色的民族产品，使特色旅游成为崀山旅游的重要组成部分。

　　二、以发展旅游加工为抓手，推进工业新型化，做牢县域发展支撑

　　工业是实现财政增收、促进社会就业、增加人民收入的最有效的产业，新宁的落后归根到底是工业的落后。新宁要实现后发赶超，就必须按照两型社会的要求，加快推进新型工业化进程，大力发展以旅游商品和食品为主要内容的新型工业，不断做强工业经济，把新型工业打造成为县域发展的支撑。广泛招商，引进优质企业。要充分抓住沿海地区工业向中西部转移的有利时机，加大招商选商力度。围绕我县脐橙、药材、楠竹、牲畜等优势特色产业，着力引进一批成长性好，带动能力强的优质农产品加工企业。加快现有企业的扩改提质，进一步做大做强以家家红、满师傅为代表的食品企业，以南方电子为代表的电子企业，以山立公司为代表的机械制造企业，以福鑫木业为代表的建材企业。加大对“三高一低”企业的节能减排和淘汰力度，加快促进企业向现代新型企业转型。推动创新，开发特色产品。立足旅游特色，结合时代特征，准确定位旅游商品设计，大力开发具有民族特色和旅游优势的标志性、收藏性、适用性旅游商品。鼓励农民和个体工商户从事织锦、腊染、古化石、盆景、根雕、刺绣等民间工艺品生产。积极引导企业、个体生产者等力量，加大对我县梅花鹿系列产品、合欢茶、蕨粉等产品的开发，逐步扩大生产规模，提高生产水平，增加工业总量。大办园区，建设产业集群。按照“小企业大产业，小产业大集群”的发展思路，积极引导企业入园发展，加快推进工业园区建设。不但要把园区打造成为一个旅游商品食品加工基地，更要把它办成一个游客观赏、体验旅游商品食品生产的旅游景点。

　　三、以发展现代旅游农业为，推进农业特色化，做实县域发展基础

　　新宁是一个农业县，要实现全县的后发赶超，重点就是要实现农村的率先后发赶超，关键就是要加快农业产业的率先发展。我们要按照现代农业发展的要求，始终围绕旅游加快农业产业结构调整，推动现代旅游农业的发展，不断夯实县域经济发展的基础。发展特色农业。按照规模化、标准化和生态化的要求，做大做强粮食、脐橙、药材、牲猪、竹木、烟叶等主导产业，加快打造一批连片种植面积万亩以上的种植基地和年出栏牲畜万头以上的现代养殖基地，不断巩固我县优势产业在市场的竞争地位。要加快特色农业的发展，重点要大力发展时令水果、延季蔬菜、梅花鹿养殖、特色水产养殖等产业，满足游客“求新求异”购物需求，实现主导产业与特色产业相互发展，多层次提高农民收入。发展观光农园。要充分依托我县自然优美的乡村风景、舒适怡人的清鲜气候，引导农民大力建设生态农业观光园，为游客提供度假休憩，满足城市居民回归自然、享受田园生活的心理。在城市近郊或崀山风景区附近开辟特色果园、菜园、花圃等，让游客摘果、赏花、劳动，享受田园乐趣，推动农业发展。发展休闲农庄。要依托良好的生态环境和丰富的景观资源，以村庄整治为契机，充分利用农村特有的田园风光、古村民居和农家生活，积极引导农民开发“吃农家饭，住农家院，干农家活，看农家景，享农家乐”为主题的“农家乐”，加快建设新型休闲农庄，吸引城市人群休闲游乐，促进农村种、养、餐饮、住宿业的快速发展。

　　四、以建设国际旅游城市为载体，推进城镇化进程，做活县域发展轴心

　　县城不仅是一个地方政治、经济、文化中心，更是一个地方实现发展的重要平台。新宁要按照“旅游立县”发展战略，围绕旅游吃、住、行、游、购、娱六要素，不断完成城镇服务功能，创优城市环境，加快推进国际旅游新城建设，努力把县城打造成为工作、居家和投资创业的最佳选择地。坚持科学规划，提升城市品位。围绕建设山水园林式国际旅游新城目标，按照“规划先行，突出特色，适度超前”的原则，高起点、高标准制定县城中长期发展规划和远景规划草案。县城总体规划，要详细划分出旅游商贸、娱乐休闲、特色餐饮、别墅住宅等功能小区，在城镇设计理念上，要突出生态、民族设计主题，在形式与内容上凸显文化内涵，体现民族特色，展示城市个性，提升县城品位，强调城镇风貌和崀山美景和谐相融。完善基础设施，提升服务功能。加快交通网络建设，重点突出洞兴高速、邵新公路、新全公路、崀山大道高等级通城公路网建设和城区主干道建设，提升县城承接湖广、横贯东西的能力。着力建设一批星级宾馆、饭店、购物商场、影院、休闲场所等，提升城市旅游接待能力。推进城市绿化、美化、亮化工程，加快休闲广场、公园建设，打造一个舒适、和谐的生活环境。出台优惠政策，提升吸引能力。要加大城市开放程度，进一步放宽城市准入条件，大力鼓励外地人来投资创业或居家工作，提高城市人口总量。制定优惠政策引导运输物流、金融房产、信息咨询、旅游服务等产业的发展繁荣，不断提升城市服务水平，扩大就业机会，提高城市的吸引力和发展活力。

　　（作者系邵阳市副厅级干部、新宁县委书记）