N本报记者王勋

　　福州市第十三届人大常委会第二十三次会议昨日召开，大会听取并审议了《福州市人大常委会关于查处违法建设的决定(草案)》(以下简称《决定(草案)》)，该《决定(草案)》表决通过后，将对政府查处违法建设，提供有力支持。违法建设包括哪些范围?哪些部门可参与监管?采取什么手段?记者节取《决定(草案)》中的部分主要内容，邀请福州市人大常委会法工委负责人进行解读。

　　违法建设怎么界定

　　摘要：本市城区范围内，未经规划、国土资源行政主管部门批准或者不按规划要求建设的建筑物、构筑物以及超过批准使用期限的临时建筑，均属违法建设。

　　解读：从福州目前情况看，五城区的国有土地、农村集体土地上，出现了较大范围的违法建设。这些违法建设严重侵犯了城市公共资源，在《决定(草案)》中就违法建设作了界定，突出查处重点。

　　六部门联手监管

　　摘要：市、区人民政府应当对有关部门做好查处违法建设作出明确规定。规划、国土资源行政主管部门应当依法认真查处违法建设；房产部门不得受理违法建设的产权确认、房产租赁；工商部门不得受理利用违法建设生产或者经营的登记申请；建设部门应当对建设单位或施工单位的违法建设予以制止或处罚；公安机关应当对查处违法建设中发生的治安案件依法处理。

　　解读：从查处违法建设的实践看，仅依靠现有执法部门采取强制拆除或者处罚等手段，还不足以有效防止和杜绝违法建设的发生，需要建立综合治理机制及基层协作配合。

　　政府授权“强制拆除”

　　摘要：违法建设的当事人应当在规划、国土资源行政主管部门规定期限内自行拆除违法建设。对逾期不拆的，各级政府或者其授权的行政执法部门，可以依法组织强制拆除。

　　解读：对于违建的执法中，经常会遇到执法人员因执法手段不足，无法及时查处违法建设的问题，而申请法院执行的程序复杂，期限较长，待违法建设建成时，再进行拆除已经非常困难。为此，《决定(草案)》规定，对逾期不拆的，各级政府或者授权的行政执法部门，可依法组织强制拆除，赋予行政执法部门强制拆除权。同时，还对法院作出要求，按法定程序申请法院强制执行的违建案件，要尽快依法受理和及时执行，不得推诿或拖延。

　　查违建不力将处分

　　摘要：规划、国土资源行政主管部门和协同部门应当认真履行职责，对不认真履行职责，或者滥用职权、徇私舞弊的，对其直接负责的主管人员和直接责任人员给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　解读：多年来，违法建设之所以屡禁不止，其中一个重要原因是，部门执法人员执法不力，滥用职权、徇私舞弊，对违法建设行为不及时制止，放任不管，甚至个别基层组织负责人带头从事违法建设，产生了严重的负面影响，一些单位和个人纷纷效仿。

　　[委员声音]“很多违法建设背后，是有权有势有钱的人”

　　昨日下午的审议中，有委员指出，福州市的违法建设，已经到了忍无可忍的地步，它损失的是全社会的共同利益，非常不公平，此风不刹不行。很多违法建筑背后，是有权有势有钱的人，这次福州市下了很大决心，严肃查处参与违法建设的党员干部，同时对违法建设进行一些强制措施。现在很有必要把这个风刹下来，人大应该对政府的查处，给予强有力的支持，确保政令畅通。

　　有委员认为，《决定(草案)》中规定了多部门可以监管违法建设，也鼓励老百姓进行举报，但这么多部门，谁负责什么，老百姓分不清楚，建议每个相关部门都有义务接受投诉，并采用“责任首问制”，督促有关部门对属实的举报，应尽快采取有效措施。