荆楚网消息 (湖北日报) 通讯员刘波 都正阳

　　保康县探索推行“说理式”执法，在执法各环节中说透法理、说明事理、说通情理，实现了法律效果和社会效果的统一。近3年来，全县行政争议案件年均下降40.14%，行政处罚案件年均减少1000余件，信访案件年均下降23%。

　　以“情”为纽带，靠“理”解心结，用“法”化矛盾

　　怎样最大限度的减少行政争议？从2007年初开始，保康县推行“说理式”执法。

　　就在此前，保康县城建监察大队每年强制处罚的案件有几十件；改变执法方式至今，该大队执法争议和强制处罚的案件不到10件。

　　这个巨大变化正源自于“说理”二字。

　　城关镇土门村李明翠过去推着板车在县城四处卖菜，天天和城管执法人员打“游击”。负责县城新街片的执法人员黄梅英通过调查了解到，李明翠本人腿脚残疾，丈夫长期在外打工供两个小孩上学，自己靠种菜维持生计。

　　执法人员没有一味罚之。每天早上，只要在街上发现李明翠，就耐心地和其交心谈心，宣讲法律，并帮助她把板车推到规定区域。执法人员下班回家时，发现李明翠有剩菜没卖完的，自己掏钱购买，还帮助其在菜市场落实了固定摊位。

　　如今，李明翠主动当起了其他群众的法律宣传员。2007年底，商贩在保康县汽车客运站门前自发聚集，形成水果销售马路市场，严重阻碍了交通。执法人员多次发放宣传单，宣讲政策，可经营户们置若罔闻。

　　执法人员深入调查后发现，这些经营户家庭贫困，就业困难。他们随即上门与汽车客运站说明情况，协调车站划定区域供这些商贩集中经营，商贩们心服口服。

　　具体做法：推行“3+4”说理法

　　没有规矩，不成方圆。

　　在“说理式”执法推出后，怎样把握程序，掌握尺度，保证效果？经过认真归纳总结，保康县形成了“3+4”说理法。“3”即把握情、理、法三个层面；“4”即把握管理、预警、处罚和执行四个关键环节。

　　在管理中反复说法。引导执法人员走进社区、街道一线，深入管理对象家中，与他们交朋友，宣传法律知识。做到有耐心、有方法、有信心，循循善诱，不厌其烦。

　　在预警中真情说理。采取开会宣传讲、集中上门讲、发放材料讲等办法，让管理对象时刻遵纪守法；在重大问题上举行听证会，使行政管理对象和相关群众充分说理，维护合法权益。

　　在处罚中全程说理。坚持慎罚、少罚，严格按照违法事实清楚、证据确凿、依据充分和程序合法的要求，全面系统的告知处罚对象，使之明理认罚；采取以听证方式审理复议案件、“一把手”出庭应诉等办法，保证管理相对人充分说理。

　　在执行中充分说理。采取查封、扣押、拆除等强制措施之前，执法人员对被执行对象最后进行一次深入细致的说理说法，并邀请社区、群团等组织派员参加，协助说理，保证强制执行工作顺利实施；建立执行后回访制度，掌握被执行人思想动态，帮助其解决生产、生活困难，引导被执行人依法办事。

　　推广效果：一花引来万花开

　　“我们欢迎这样的执法”，保康河西早餐店经营户王某说起经历还津津乐道。

　　今年7月，王某到保康县城开了一家早餐店，卫生监督执法人员上门执法时发现，该店存在餐具消毒不到位，操作间简陋、环境脏乱差等问题。执法人员及时指出问题，并手把手教王某规范化操作，直到问题全部得到纠正。因为王某态度好，配合积极，最终免予处罚。“说理式”执法在城管部门试点成功后，保康县随即推广。“以前一直认为执法部门的处罚随意性很强，看了保康县工商局的处罚文书，上面证据充分，说理透彻，一看就知道具体错在哪里，我心服口服。”因超范围经营被查处的个体户吴某在签收《处罚决定书》时说。

　　县工商局从法制化、规范化、人性化操作着眼，严格按照说理式行政执法文书的要求规范制作文书。通过推行说理式执法文书对案件违法事实、危害结果、自由裁量理由、处罚依据、救济途径作清楚、明晰的分析，使案件查处的透明度更高，当事人不得不信服。

　　县物价执法部门针对突发自然灾害、市场资源短缺，容易出现借机抬价、扰乱市场的现象，提前发放温馨提示卡，告诫经营者相关管理规定及违反相关法规后的法律责任，有效减少了价格违法现象的发生。“执法到哪里，普法到哪里，服务到哪里。全程说理式执法，对行政执法追求最佳社会效果是一种保障”，保康县政府法制办主任黄佳祥如是说。