农村临时建房摇身一变成了手续齐全的城镇个人建房，补偿款由此剧增。检察官分析，城市规划局可能有人伸出了贪婪之手———

　　口本报记者马菲菲

　　通讯员苏中林徐连庆10多万元买来假手续

　　2009年年初，辽宁省朝阳市榆树林村农民张伟(化名)家的房子就要动迁了，当他拿着朝阳市城市规划局签发的“建设工程规划许可证”等手续去动迁办办理动迁补偿时，负责动迁的工作人员却当头浇了他一盆冷水:你这些手续是假的，不能确认!

　　张伟最担心的事情发生了，假手续被识破了，而他为办这些手续所花的10多万元可能就此打了水漂。

　　张伟所持手续是他通过“中间人”在朝阳市城市规划局办理的。“中间人”当时信誓旦旦地向他保证，由他们出面，张伟家的临时建房可以变成手续齐全的城镇个人建房，这样房屋动迁时张伟可以从开发商那里多获取一些补偿款。由于“代办费”相比可以多得的动迁补偿款只是小数目，张伟很快就从亲戚朋友那里借钱交给了“中间人”。

　　眼下动迁办对这些手续不予认可，张伟无奈之下，只好四处寻找“中间人”，欲退回全部手续，讨回自己的10多万元。

　　消息传到朝阳市双塔区检察院，联想到其他有关房屋动迁的案件线索，检察官判断其中必有重大案情。经过反复讨论，检察官把目标锁定在具有“建设工程规划许可证”审批权的朝阳市城市规划局的有关工作人员身上。

　　随即，对此案的调查从外围全面展开。

　　“中间人”盯上俏买卖

　　办案人员最先接触的是处在中间环节的神秘的“中间人”。摆水果摊的小贩于淑君最先被找到，他就是一名“中间人”。

　　通过对于淑君的询问和对其他知情人的调查，办案人员发现，像于淑君这样的“中间人”大有人在，他们是朝阳市城市规划局有关工作人员和一些农村动迁户之间的“掮客”，在动迁前通过向规划局有关工作人员行贿，从而将动迁户的临时建房变成具有该局签发的“建设工程规划许可证”等“合法”规划手续的城镇个人建房。

　　很快，涉案的于淑君等10余名“中间人”全部被办案人员找到，他们道出了事情的原委。

　　原来，依据动迁补偿政策，临时建房在动迁时按照每平方米300元至450元的标准补偿;而具有规划手续的城镇个人建房，动迁时则按照每平方米1100元至1250元的标准补偿，补偿差别很大。

　　于淑君等“中间人”最初只是为自己或者帮助亲朋好友办手续，为别人办理手续后从中得到一些提成。尝到甜头后，一些“中间人”一发不可收拾，有的干脆放下手中的农田、甚至效益不错的生意，转而专门做起了这种不操心不费力而且来钱快的俏买卖。

　　几位“中间人”交代，他们把从农民手里拿来的钱按一定比例送给了朝阳市城市规划局双塔区规划处处长汤华、朝阳市城市规划局办公室负责管理公章的科员李淑贤、朝阳市城市规划局管理科科员周兴海以及朝阳市城建档案馆馆长夏欣等人。

　　规划手续批量“生产”

　　按照“中间人”提供的线索，办案人员立刻兵分三路:一路查找通过行贿手段非法办理这种规划手续的动迁户;一路到规划局调取办理规划手续的原始记录;一路到城建档案馆调取已存档的非法办理的规划手续。

　　各路调查取证结果汇总到一起，证明汤华、李淑贤、周兴海、夏欣等四人均已涉嫌受贿犯罪。

　　正面接触犯罪嫌疑人!办案人员迅速展开了抓捕行动，4名嫌疑人随即逐一到案。

　　起初，汤华等4人都是大讲特讲自己如何廉洁自律，如何爱岗敬业，如何对单位、家庭作出贡献，就是矢口否认有受贿行为。

　　汤华他们不知道，于淑君等“中间人”的供述，动迁户证言及其提供的非法办理的规划手续，在4名犯罪嫌疑人办公室、住所等地点搜查出来的相关证据均已被办案人员掌握。

　　在李淑贤家搜查的时候，办案人员发现了其藏在家中柜子、床底、暖气包套等多处已经盖好公章的空白手续60余份!这个发现让办案人员既吃惊又气愤，因为李淑贤在2008年10月已退休回家，单位公章已交出，单位的工作他不用干了，这赚钱的买卖他却没停手!

　　在铁的证据面前，4人最终被各个击破，先后供述了各自涉案的事实经过。

　　2003年，朝阳市政府明确规定停止办理有关城镇个人建房建设工程规划手续和停止发放相关规划许可证。朝阳市城建档案馆馆长夏欣，朝阳市城市规划局工作人员汤华、李淑贤、周兴海等人明知这一规定，但终究抵不住金钱的诱惑，利用职务之便，结成小团体，形成“规划局中的规划局”，做起了“生产”相关规划手续的买卖。

　　汤华等人交代，他们一般先通过“中间人”主动联系动迁户农民，对方如果愿意办理规划手续，他们到房主家测量临时建房面积、绘制房屋草图，协商“代办费”价格。一切谈妥后，由汤、周负责绘制个人建房位置图;再由夏负责模仿领导笔迹在建房位置图上签字，并用私刻的领导个人名章加盖名章;然后由李负责在规划手续的相关图、表上加盖单位公章;最后，夏欣利用档案馆馆长的职务便利条件，将已动迁的原规划档案从存档的档案材料中抽出，而将档案号保存，再用非法办理的规划手续顶替该档案号，存入档案室中。

　　有意思的是，汤华他们为了作假挖空心思，作假技术也越来越“聪明”。为了使假的更像真的，他们在复印时，将绘有规划位置图的部分用白纸盖上，这样复印出来的图纸就成了只有领导签字的空白图纸，然后再由汤或周在空白处按照中间人提供的信息，重新绘制个人建房位置图。办案人员介绍，这个流程操作下来的假手续，看起来的确像真的，连他们在查证时也要仔细分辨。

　　坚决堵住翻供退路

　　目前办案人员已查明，这个“规划局中的规划局”先后为双塔区、龙城区的六个村镇、三个街道的40余户农民非法办理了城镇个人建房规划手续，并以每平方米200元至450元不等的标准，从中收取贿赂款总计200余万元，由汤华等四人及于淑君等“中间人”予以分赃并各自据为己有。

　　然而，事情至此并没有结束。正当办案人员继续收集、固定证据，准备向法院提起公诉的时候，犯罪嫌疑人汤华、李淑贤、夏欣却接连翻供，且辩解理由惊人地相似:当初自己并未收到钱款，给他人办理规划手续完全是为了帮忙，中间人曾经承诺给化石(朝阳市出产的古生物化石)或者文物，但是到现在一件物品也没得到。

　　为了坚决堵住犯罪嫌疑人串供、翻供的退路，最大限度地保证案件质量，办案人员克服案件年限跨度大、涉及人员面广、档案数量多、调查取证难等重重阻力和困难，一方面坚决抵住说情风，不向权势低头，不为金钱所诱惑，继续全力查办案件;另一方面通过上级检察机关对已经核查清楚的汤华等四人通过非法手段办理的规划手续进行真伪鉴定，最后查清此手续确系伪造。

　　最终，这个窝案、串案中的每一笔事实，从办理规划手续的房屋面积、收费标准到房主的款项来源，从中间人的具体操作经过到对所得赃款的分配比率及各自所得的数额，再到向汤华等四人受贿的具体数额、时间、地点等行贿经过，以及房主最后取得规划手续的时间、地点等全部查清，各个证据紧密相连，环环相扣，形成了一个个完整的证据链。

　　10月23日，朝阳市双塔区检察院将涉嫌共同受贿犯罪的汤华等16名犯罪嫌疑人全部向法院提起公诉。