图片说明:

　　1O走向未来

　　2O接访

　　3O廉政筹划

　　4O汇演

　　5O党组集体学习

　　6O迎接检查

　　O7回顾院史

　　【档案】

　　院 名:广州市萝岗区检察院

　　人 员:最少11人，现在63人

　　历 程:1988年4月至1996年10月，广州市人民检察院广州经济开发区检察处

　　1996年10月至2005年9月，广州市开发区人民检察院

　　2005年9月，广州市萝岗区人民检察院

　　院 训:覃思精察 尚刚贵柔

　　荣 誉:1999年，广东省检察机关“五好检察院”;2007年，广东省检察机关检察文化先进集体;2008年，广东省检察机关文明接待室。

　　踏着强音走来

　　1984年12月28日，广州经济技术开发区诞生，1988年10月，广州市检察院在经济技术开发区设立检察处。

　　广州市萝岗区人民检察院现任党组成员、纪检组长陈国功，是当时检察处的3名干警之一。那时检察处条件艰苦，租用了海员俱乐部首层一个8平方米的小仓库作为办公室。在仅有1万元经费的情况下，一边办案，一边组建，当年年底，检察处有了8名干警，搭建了检察队伍的基本架构。

　　“当时，我们的主要工作是办理一些贪污、受贿案件，打击各类犯罪分子，保障良好的投资环境，使进驻企业涉法问题得到及时解决。”陈国功记忆犹新。

　　2005年9月，开发区由工业园区转变为一级行政区萝岗区，广州市萝岗区人民检察院应运而生。随着经济的发展，社会治安情况也复杂起来，萝岗区检察院的工作有了新的挑战。

　　“社会经济的不断发展，需要法治保障，需要不断完善法治建设。萝岗区检察院正是在这改革开放的历史舞台上，形成了高效、务实、创新、协同的风格。”检察长白建国和干警们对未来充满了信心。

　　规划确保发展

　　“以文化育人，带动干警整体素质的提升，从而促使办案理念、执法方式发生转变，为出色履行法律监督职责打下坚实基础。”白建国检察长对文化育检有着深刻理解。

　　2006年，院里出台了《广州市萝岗区人民检察院检察文化建设五年规划纲要》，明确“检察文化是检察院履行职责的理念和原则、思维方式、管理方式、动作方式以及相应的物质设备的总和”。同时，为了便于把握和操作，把检察文化概括为物质文化、精神文化和管理文化三个方面。

　　院训的精神追求

　　2007年，院党组提出:“不要小看院训一句话，里面涵盖的是精神追求。”

　　通过集思广益，院里的院训确定为“覃思精察，尚刚贵柔”。

　　各科也确定了本部门“科训”，在此基础上，院领导班子成员也分别自勉，把自己的追求和管理理念提炼出来，率先垂范自我鞭策。检察长白建国的自勉“躬行垂范”，其他党组成员的“善下能虚”、“正百慎万”、“慎思勤行”、“兴学养廉”、“知人善任”等，挂在办公室门口，时刻警醒自己的言行。分管公诉工作的刘锦良副检察长的自勉是“正百慎万”，他不断提醒自己:要谨慎、不偏私，使定罪量刑合于法则合于道理，公平、公正，不出“万一”之错漏，体现了“执法为民、案件质量至上”的追求。

　　近年来，院里要求大家注重总结工作中碰到的问题，进而上升到理论研究的高度，去年，白建国检察长的“新律师法的实施与现实冲突与解决对策”，在广州市检察理论研究年会上获得了一等奖。

　　曾到美国做访问学者的副检察长胡国平，对检察管理有一定的研究。工作中，他对国外的先进管理经验与中国进行比较，创作出版了《一个检察官眼中的美国》、《美国检察管理和警察管理》等一批文字。他带领着一群年轻人，在办案之余，深入探究检察管理学理论研究。

　　毕业于西南政法大学的副检察长黄承云，则对知识产权保护“情有独钟”。

　　理念悄然转变

　　“以人为本是检察文化的重要部分，这不仅是办案方式的转变，更是检察官的核心理念的转变。”现在，检察文化已潜移默化地融入了该院每一位干警的心中。

　　2007年6月，院里推出了“约谈制”。当时，办案人员调查发现，有一些建设项目，存在安全隐患，但为赶进度，却不敢下停工令。为保护人民生命财产安全，院党组要求把预防职务犯罪的关口前移。经过思考，检察官们决定与区规划局进行“约谈”。“以前认为只要不是故意的，就不会是犯罪。现在想来的确存在很多问题，听了讲解身上直冒冷汗。”区规划局相关人员被约谈后，发出了这样的感慨。

　　用制度来约束

　　“企业要平稳快速发展，必须要有良好的法治环境。一些境外企业，特别看重这一点，希望为他们提供良好的生产和经营环境。”检察长白建国对记者说。

　　广州宝洁(美资)、光宝集团(台湾)、依利安达公司(新港合资)和安利公司(美国)等企业都在该区落户，他们都很看重企业的商业信誉和日常生产经营秩序，院里根据实际情况，深入企业调查研究，制定了针对性较强的《三要三不要三不轻易三严禁》工作制度，要求干警严格执行。

　　制度严格规定“初查要小心，尽量不要影响企业的声誉和正常的经济关系;冻结账户要慎重，尽量不要影响企业的资金流转;对企业负责人和管理骨干采取强制措施要适当向主管单位和案发单位领导通报，尽量不要影响企业生产经营的连续性。不轻易开警车到企业调查取证;不轻易在上班期间到企业进行搜查。严禁利用办案，到企业吃、拿、卡、要，严禁借办案之机乱拿赞助，严禁干预企业合法的经济行为。”

　　一系列制度实施后，有效地保护了企业的合法权益，检察机关各项工作得到了企业的理解及大力支持。

　　确保竞争公平

　　区内一家香港公司是开发区的一个窗口，不久前，有举报线索称，公司管理人员贪污招商引资奖金，产生了不良的社会影响。该院查办了这起贪污招商引资奖金的大要案，既为企业本身挽回了巨额的经济损失，又向投资者昭示了我国政府惩治腐败、为外来投资者创造良好法治环境的决心和能力，保证了开发区招商引资渠道的畅通。

　　近几年，开发区财政对教育的投入不断增加，教育系统的基建工程不断上马。但有群众举报，一些包工头为谋取不正当经济利益，不惜以重金收买教育局有关负责人，以不正当手段接二连三得到了多个项目的开发、承包权，几乎垄断了开发区整个教育系统基建项目。办案人员通过细致扎实的初查，侦破了发生在教育系统的系列案件。而且，查办了使用行贿不法手段而垄断基建项目的包工头蒋三统。现在，全区建筑市场竞争不断朝着公开、公平、公正的目标稳步前进。

　　保障企业权益

　　在办理一宗高科技民营企业商业秘密被侵犯的案件时，由于该罪名新且涉及内容十分专业，在立案及逮捕环节，对罪与非罪有了不同的声音。该院公诉部门受理案件后，侦查人员夜访中山大学，向法学教授求教，并采纳市科委专家的意见，补充完善了证据，最终将犯罪嫌疑人绳之以法，为企业挽回直接经济损失84.74万元、间接经济损失1790万元。

　　嫌疑人柯湘和邓有和在广州科技园注册开了家皮包公司，在没有实际履行合同能力的情况下，利用开发区良好的声誉和信誉，以转让技术和配方的名义发布虚假广告，来自全国各地的32名被害人相继向该公司汇来了巨额货款，犯罪嫌疑人收到货款后，携款潜逃。办案人员与警方密切配合，严把证据关，依法指控了嫌疑人，并为32名被害人挽回巨额损失。

　　创新，落脚点放在业务建设上

　　案件分析制度

　　2007年开始，萝岗区检察院开始推行公诉案件质量总结分析会制度。公诉部门将上一年办理的每一起案件，与法院判决时认定的罪名进行对比。通过比对其中的不同，评价自己的办案质量，还可以分析法院判决有无不符合法律之处。

　　预审查起诉

　　在萝岗区检察院，公安预审办案组可以在案件批捕3日左右，就将案卷材料移送公诉部门预先审查。这样做，通过公诉部门引导侦查，可以有效地保障案件质量，也能减少退查，极大地提高公诉效率。

　　刘锦良副检察长说:“预审查起诉，符合法律规定，具有可行性”。他还认为，只有得到了公安有关办案人员的真正认同和自愿接受，预审查起诉才能切实发挥作用，从而不沦落为“花架子”或“形象工程”。该院自2007年试行预审查起诉，到现在已经近3年时间，实践证明，经过预审查的案件，公诉部门起诉率百分之百，退查率为零。

　　鉴定直通车

　　萝岗区检察院率先建立价格鉴定网上直通车工作机制。这一机制使得审查起诉阶段的重新估价工作从原来一个月提高到现在最快的几个小时，办案效率也得到了较大提高。

　　两年前，该院公诉科在办理盗窃破坏“三电”设备、盗窃、抢夺等财产性犯罪案件时，经常遇到由于鉴定标的物特征不准确、鉴定基准日错误等原因，导致价格鉴定有误。按照惯例，都是退回补充侦查，重新鉴定。为降低此类情形的退查率，该院公诉科尝试自行补充侦查，直接委托区价格认证部门重新鉴定。

　　他们还与区价格认证中心协商建立网上鉴定直通车，由中心提供软件，授权给萝岗区检察院。公诉干警在网上，数小时即可完成重新鉴定工作。工作效率的科学化配置，最大限度地追求了公平与正义。

　　做好前置监督

　　近年来，萝岗区检察院积极探索，建立对公安派出机构侦查工作的前置监督机制，不仅有效地强化了监督实效，而且也提高了派出所办案质量。

　　萝岗区辖内7个派出所所在位置较为分散，最远的离检察院有60公里。为了加强监督，他们改变以往的监督方式，变被动为主动，巡回走访，了解各派出所的治安、办案情况，从而实现监督关口前移。

　　他们主动建立侦捕联络员制度，召开案情通报会。一直以来，检察机关对公安派出所的监督，都有着“隔岸”对话的感觉，未能建立有效直接的联络机制。为此，他们设立“侦捕联络员制度”，每名干警归口联络一个派出所，同时每季度到派出所召开“案件情况通报会”，就不捕案件的原因、法律适用等问题与民警面对面交流。

　　该制度实施以来，不少民警说:“以前破了案、抓了人，却由于检察院不批捕而不得不先放人，心里很不舒畅，现在道理明白了，感觉透明了，心里也服气了。”此外，办理刑事案件的质量也有了提升，三年来，案件不批捕率从13%下降至8%。

　　他们还主动透过媒体挖掘案件线索。

　　除通过案件审查外，该院还通过报纸、电视、网络等媒体，全方位开展监督工作。如通过媒体获悉的东区少女失踪案、区交警在九龙镇执勤中被伤害案等，该院迅速与派出所联系，全程跟踪监督案件进展，确保案件依法得到妥善处理。

　　派出所的领导感叹:“现在检察院的监督真是太快了，有时我们对案件还没作出决定，检察院的电话就到了!”

　　“三保”创出新局面

　　今年以来，这个院以“保增长、保民生、保稳定”为重点，打开了预防职务犯罪工作新局面，取得了较好的社会效果。

　　重点突出“保增长”

　　为积极应对金融危机，区里制定了相当规模的投资计划。萝岗区检察院及时调整工作重点，加大对国有企事业单位和国有投资的预防保护力度，保障政府投资安全，有力地增强了预防实效。

　　网络建设“保民生”

　　为构筑各部门共同参与的预防格局，该院从“保民生”的高度，增强做好预防工作的责任感和紧迫感。该院将职务犯罪预防工作纳入区有关职能部门的重要日程，总体规划，分步推进，动员各方力量，推动“预防工程”的全面实施。在此基础上，整合预防资源，重点推动街道办事处一级职务犯罪预防机制的建立，完善预防网络建设。目前全区基本形成党委统一领导，各部门共同参与的预防格局。

　　联席预防“保稳定”

　　为促进良好投资环境，建立符合开发区、萝岗区实际的职务犯罪预防体系，推进“职务犯罪预防年”建设，该院通过调研，探索性地与预防对象建立了联席预防制度。如与萝岗区地税局创立的联席预防制度，以领导会商、法律服务、财经咨询、青年教育等四项工作机制使预防工作关口前移，自该机制推行以来，萝岗地税实现了“零违纪、零投诉”。

　　今天，10月29日，是萝岗区人民检察院举行“检察开放日”活动的日子。

　　这次活动的主题是“检察走进你、我、他”，萝岗区人民检察院邀请了区人大代表、政协委员、区内机关、国有企业和省市驻区各单位的人员参加。

　　这次活动注重与干部群众沟通，采取随到随看的形式，活动内容由视听类、展示类和互动类三个板块构成。

　　视听类的内容为观看宣传片和模拟法庭。

　　检察开放日

　　展示类的内容为观看展板所展示的检察职能简介、检察文化长廊以及案卷阅览、案件触摸屏查询、网上信访体验。

　　互动类的内容则安排了检察官与来宾交流，设置法律、检务咨询台等，现场回答来宾的法律咨询和提问，并发放宣传资料、征求意见表。

　　据悉，该院近年来十分重视接受人大、社会各界监督的工作机制，不断深化和丰富与社会各界沟通的渠道和途径，受到人民群众和社会各界的好评。

　　文稿统筹:

　　记 者 马远琼

　　通讯员 陈卓文

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