“干部人事制度改革直接涉及权力和利益关系的调整，牵一发而动全身。改革有风险，但不改革党有危险”

　　“对不正之风和错误言行，要敢于批评和抵制，不当‘老好人’”

　　“党员领导干部不许涉足低俗场所，不许找‘三陪’小姐陪酒陪唱，否则干部考核时就要在日常品行方面记上污点”

　　用人上的不正之风

　　对于用人问题上的不正之风，比如任用平庸者、带病在岗、带病提拔等现象，要有案必查，发现一件查处一件，让那些想搞名堂的人心生畏惧、自我收敛。要以最坚决的态度整治用人上的不正之风。

　　讲正气是做人之本、从政之基。党的干部要正气在身，对不正之风和错误言行，要敢于批评和抵制，不当“老好人”。对矛盾和棘手问题，要敢于正视和解决，不做推诿扯皮的干部。

　　编者按

　　中共中央政治局委员、中央书记处书记，中央组织部部长李源潮近日就新形势下深化干部人事制度改革发表讲话时指出，干部人事制度改革已经进入攻坚克难的关键阶段。

　　今年以来，李源潮在公开场合多次针对干部管理制度作出了论述和讲话。种种迹象表明，一场用人理念和制度的变革正在向深层试水。其中至关重要的提法，就是“以德为先”。

　　一个领导干部的“德”可以包括政治品德、职业道德、家庭美德、社会公德等方面。自从公务员法出台之后，各方面一直在探索相关评价体系制度化的路径，李源潮的讲话也为有关部门的探索提出了要求和方向，但要建立一套规范化、体系化、制度化的干部评价体系，尚有大量的工作要做。

　　□视点关注

　　本报记者 杜晓 本报见习记者 任雪

　　“干部人事制度改革直接涉及权力和利益关系的调整，牵一发而动全身。改革有风险，但不改革党有危险。”近日，中共中央政治局委员、中央书记处书记，中央组织部部长李源潮的这番掷地有声的话，引起了舆论广泛关注。

　　今年以来，李源潮在多个场合发表了关于干部管理的论述。种种迹象表明，一场用人理念和制度的变革正驶向“深水区”。

　　分析人士认为，李源潮在2009年不同场合发表的富有个性的经典“语录”，勾勒出了我国干部管理改革的蓝图。

　　从李源潮的话中可以听出，部分干部沉湎于低俗场所的不正之风，已经引起党的组织部门的高度重视

　　“党员干部要抗得住诱惑，把好欲望关。必须明确一条约束，党员领导干部不许涉足低俗场所，不许找‘三陪’小姐陪酒陪唱，否则干部考核时就要在日常品行方面记上污点。”李源潮在浦东、井冈山、延安干部学院2009年秋季开学典礼上说。

　　“从李源潮的话中可以听出，部分干部素质低下、沉湎于低俗场所寻求感官刺激的不正之风，已经引起党的组织部门的高度重视。”一位退休老干部说。

　　记者了解到，个别领导干部生活作风低俗腐化，一直为广大人民群众所诟病。

　　除了生活腐化作风堕落者外，碌碌无为丧失原则者也被纳入了“视线”。

　　对此，李源潮说，讲正气是做人之本、从政之基。党的干部要正气在身，对不正之风和错误言行，要敢于批评和抵制，不当“老好人”。对矛盾和棘手问题，要敢于正视和解决，不做推诿扯皮的干部。

　　对于用人问题上的不正之风，比如任用平庸者、带病在岗、带病提拔等现象，李源潮说，严肃查处违规违纪行为，是整治用人上不正之风最有威慑力的手段。要有案必查，发现一件查处一件，让那些想搞名堂的人心生畏惧、自我收敛。要以最坚决的态度整治用人上的不正之风。

　　事实上，许多不合格的干部正是钻了干部管理制度的空子而得以带病提拔。

　　2006年11月，中央考察组在陕西进行中共陕西省省委换届考察期间，时任陕西省副省长的李堂堂，为了能进省委常委班子，通过打电话、发短信方式，指使、纵容8人为其拉选票，并通过这8人向50多人做工作，在当地造成很坏影响。2007年1月13日，中央纪委下发《关于李堂堂同志违反换届工作纪律问题的通报》，给予李堂堂党内严重警告处分。李堂堂“拉选票”一时成了全国媒体热议的话题。

　　但这次影响极坏的事件并未影响李堂堂的仕途———2008年5月30日，经投票表决，李堂堂担任宁夏回族自治区政府副主席。

　　李堂堂的仕途就是一场带病上岗的经历：在陕西“得病”，又“带病”到宁夏当官，最后“旧病复发”，因“涉嫌严重违纪，目前正接受组织调查”。

　　坊间对于李堂堂的仕途早有议论：官场上出现一两个腐败官员并不可怕，可怕的是用人上的腐败。因为，用人上的腐败不仅会搅乱官场制度，而且“被用”的腐败官员会污染更多的官员。

　　中央党校党建部教授蔡霞在接受记者采访时说：“李源潮的讲话说明党的干部确实存在这样一些问题。我国多年来都一直强调对干部的要求，但这些问题依然存在。从个人来讲，干部应当从自身来约束自己。但从执政党整体来看，解决问题的关键是大力推进干部用人制度的改革，不符合干部要求的人不能进入到干部队伍行列。”

　　“以德为先”的用人标准灵活性很强，操作起来有一定难度。如果要施行这个标准，那么就需要对“德”建立一套具备可操作性的评价机制

　　什么样的人是符合要求的干部？这一问题触及了当前干部管理改革的核心，也是李源潮所着重强调的：

　　“要深刻领会中央关于培养选拔年轻干部的新精神，坚持德才兼备、以德为先，以改革创新精神抓好培养选拔年轻干部工作，为党和国家长治久安选贤任能。”

　　中国人民大学法学院教授、比较行政法研究所所长杨建顺在接受记者采访时说，李源潮的讲话所阐明的一个重要问题就是，“德才兼备、以德为先”是对党员领导干部的要求。

　　“过去我们在谈及领导干部考核标准时，强调的是德才兼备，注重工作实绩，现在讲‘德才兼备，以德为先’，党的干部要‘正气在身’，强调对党员领导干部进行品德教育。这一提法很明显是针对党员领导干部在某些场合做得还不够、社会风气有所低落甚至滑坡而言。”杨建顺说，正因为如此，才明确了不许涉足低俗场所的要求，这也说明了现实中存在这样的问题。

　　查阅以往的记录可以发现，有才无德最终走向末路的领导干部为数不少，新近落马的贵州省政协主席黄瑶就是一个典型的例子。

　　黄瑶，1983年5月任贵阳师范学院历史系助教，而到了1985年8月，他已经是安顺地区行署副专员，地委副书记。在两年多一点的时间里，他迅速经历了从县委组织部部工作人员，到县委常委、宣传部部长，再到行署副专员、地委副书记的“三级跳”。

　　一位不愿透露姓名的干部对此评论说：“准确地说，黄瑶没有经过严格的党内生活的磨砺。在‘十分轻松’的晋升中，黄瑶思想中是危机感多还是得意感多？我们现在不得而知，但总有一天，黄瑶会在他的反省中给我们答案。我们也可以有把握地说，在“火箭式”的上升中，黄瑶的心灵深处相当多的还是洋洋自得。黄瑶的落马，给我们以深刻地思考。我们在干部任用中，什么条件都可以不拘一格，惟独在‘德’的要求上绝不能‘不拘一格’！”

　　对于“以德为先”的用人标准，杨建顺认为这是一个非常重要的探索。这一用人标准的灵活性很强，操作起来有一定难度。

　　“2005年问世的公务员法所强调的是权利、义务、责任的法定性、明确性、可操作性。现在提出了‘以德为先’的用人标准，这里就涉及到一个如何评价‘德’的问题。如果要施行‘以德为先’的用人标准，那么就需要对‘德’建立一套具备可操作性的评价机制。”杨建顺说。

　　“实际上，过去我们在建构公务员制度的过程中，对于这一问题也有所认识，因此提出了‘注重工作实绩’，从而为‘德’的评价建立了一个看得见摸得着的参照物。”杨建顺说。

　　对于李源潮所说的“不许找‘三陪’小姐陪酒陪唱，否则干部考核时就要在日常品行方面记上污点”，杨建顺认为，这可以视为在评价领导干部的“德”时所作的一个量化处理。将“德”的评价进行量化是可行的，但尚需进一步细化，比如在什么样的程度上是一个什么样的污点，这一指标体系的建立是很难的。

　　“这是一个长期的课题。”杨建顺说，“一个领导干部的‘德’可以包括政治品德、职业道德、家庭美德和社会公德等方面。自从公务员法制定施行之后，各方面一直在探索相关评价体系制度化的路径，李源潮的讲话也为有关部门的探索提出了要求和方向，但要建立一套规范化、体系化、制度化的干部评价体系尚有大量的工作要做。”

　　涉及到干部管理制度的许多项改革所面临的困难都不小，具体的工作非常庞杂，但可以明确为3点：一是德的重要性，二是纪律的重要性，三是权力与利益的均衡以及正确的处理

　　对于李源潮所说的“干部人事制度改革直接涉及权力和利益关系的调整，牵一发而动全身。改革有风险，但不改革党有危险”这句话，杨建顺认为，此话令人深思，“干部管理制度的改革存在阻力是一定的，从整个国家来说，用人制度的改革，机制的完善，良好风气的形成以及品德的建树都需要下大工夫花大力气，但是如果不改革的话，就容易出问题，因此这句话体现出了一种决心和勇气”。

　　总的来看，杨建顺认为，李源潮关于用人制度改革的讲话中明确了这样几点，一方面是德的重要性，一方面是纪律的重要性，第三点则是权力与利益的均衡以及正确的处理。“这也是一个全盘的综合的考虑，李源潮特别强调了‘民主公开竞争择优’，这实际上就把干部用人制度改革大的原则描绘出来了。”

　　关于未来干部管理制度改革的方向，李源潮也提出了一些具体的建议，包括：

　　按照民主、公开、竞争、择优方针，全面推进干部人事制度改革，坚决整治用人上的不正之风，提高选人用人公信度；贯彻从严治党方针，加强领导班子思想政治建设和制度建设；对关键岗位干部实行重点管理，提高干部管理科学化水平；加强后备干部队伍建设，突出党性锻炼和基层历练；深化干部教育培训改革，提高培训的针对性和实效性等。

　　杨建顺认为，涉及到干部管理制度的许多项改革所面临的困难都不小。“比如公务员法确立了公务员职位分类制度，这是一项很好的人事制度创新，但是具体的工作却非常庞杂需要很长的时间，许多职位都需要全面准确的职位描述。因此，这一制度在很多国家推行得都不是很成功。我们在实行这一制度时，同样面临着一些困难。”

　　蔡霞也认为对于干部进行职务分类的难度不小。

　　据蔡霞介绍，早在上世纪90年代初的时候，我国就开始试行公务员制度，把公务员分为政务类公务员和业务类公务员两大类：

　　政务类公务员指政府的组成人员，如省长、副省长、厅长、局长等。政务类的公务员是采用民主选举的方式来决定他们的进退。民主选举是指政务类公务员的权力来源于人民，通过选举的授权机制以保证权力的公共性，他们必须向人民负责；

　　而业务类公务员是指政府行政管理系统的干部，从一般工作人员到部门主管的副职，如副局长、副处长等。在管理系统内部，需要解决政令畅通，下级对上级负责，权力运作效率要高。因此，对于业务类公务员要采取符合行政管理规律的任用管理制度，比如通过规范的行政任用、行政管理、业绩考核、经济审计、职务晋升等办法。

　　对于我国干部管理制度改革的未来，杨建顺认为，总的来看是强调“德”的强化、“德”的突出、“德”的构筑。从李源潮的讲话可以看出，党和国家寄希望于未来干部的选拔和培养，真正能在用人制度上整治不正之风，实现选贤任能，能够很好地把党的路线方针政策贯彻到国家的各项工作之中。而干部管理制度改革最终的效果和作用，正如李源潮所提出的：“面对国际金融危机带来的严峻挑战，各级领导干部要加强党性修养，弘扬良好作风，与人民群众同甘共苦、共克时艰。”