近年来，湘西泸溪县从方便群众办事、接受群众监督、构建和谐社会出发，将开展以“引领群众办事、方便群众办事、帮助群众办事”为主要内容的便民服务活动，作为学习实践科学发展观、保持共产党员先进性长效机制的重要举措，有效地转变了干部作风，密切了党群干群关系，维护了大局和谐稳定，推动了县域经济社会发展。赢得了广大群众的交口称赞。

　　一、主要做法

　　1、构建便民服务网络。按照“四个落实”（即：落实场地、落实时间、落实人员、落实责任）和“六个有”（即：有一套健全的制度、有一本规范的台帐、有一块代理值日牌、有一份承诺服务时间表、有一块服务事项公开栏、有一块办理结果告知窗）的要求。在县、乡、村设立了便民服务机构，着力构建县、乡、村“三级联动”服务网络。全力推行“全程代理”服务。县里设立政务服务中心，从县直相关单位抽调精干力量，统一管理、集体办公、分工负责；县直单位设立便民服务室，安排专人值日，负责引领群众到相关领导和股室办事。乡镇设立便民服务中心，组建“一岗五队”（即，司法服务岗、民政服务岗、计生服务岗、国土服务岗、综合服务岗和一支代办服务队），在便民服务日（一般为赶集日）集中办公，主要为群众提供证照代办、咨询指南、公益事业、民事调解、致富发展等方面的服务。村（社区）设立便民服务站，在确定的便民服务日的规定时间内集中为群众提供各种服务。“三级联动”服务网络的建立，在全县形成了一级抓一级、层层抓落实的责任体系，从而使便民服务工作落到了实处。

　　2、规范便民服务程序。村便民服务站主要是按照“受理-协办-报送-回复”的程序运行，县直单位便民服务室、乡镇便民服务中心和县政务服务中心则按照“受理登记-部门承办-全程代理-情况反馈-办结归档”的程序运行。凡属本级本单位能够审批办理的事项，只要材料齐全、条件具备，便民服务机构应予以及时办理和答复；凡属县级和县级以上政府和主管部门审批办理的事项，则由代办服务队统一受理，实行免费全程代办。

　　3、完善便民服务制度。一是实行办事公开制度。对办理事项、办事程序、申报资料、承诺时限、收费标准、办理结果实行“六公开”，接受群众监督。二是实行规范上岗制。建立统一的登记簿，设制规范的承办单。推行台帐式管理。值班人员实行佩证（或挂牌）上岗，要求做到“五不让”、“五一样”和“六个一”，热情接待群众，让群众有种“家”的感觉。“五不让”：不让群众在我这里受到冷落，不让群众申办的事在我手中延误，不让群众各种失误在我这里发生，不让工作职能在我岗位上削弱、不让群众党委、政府形象在我这里受损；“五一样”：受理、咨询一样热情，新人、熟人一样和气，干部、群众一样尊重，忙时、闲时一样耐心，早来、晚来一样接待；“六个一”：一张笑脸相迎，一声亲切问候，一把椅子让人，一杯热水端送，一番耐心解释，一腔热情相伴。三是实行优质服务制度。对能当场办结的事项，必需当场办；一时办不了的，要承诺限时办；确实不能办的，要向群众说明原因，做好解释工作，确保群众事事有回音、件件有着落。四是实行督查考核制度。县委、县县政府督查室每季度对各乡镇、县直各单位便民服务活动开展情况进行一次督查，年底进行全面检查，检查结果通报全县。各乡镇、县直各单位则将便民服务工作纳入干部的绩效考核，与年终的评先评优挂钩及各种福利待遇挂钩。五是实行责任追究制度。对故意刁难、顶着不办、欠拖不办和存在吃拿卡要、乱收费等违纪行为的，按照相关规定、坚决追究相关单位负责人和有关责任人的责任。“五项制度”的实行，确保了便民服务活动的顺利进行。

　　二、初步成效

　　1、方便了群众办事。一是变群众跑为干部跑。过去群众办事从村上到乡上，从乡上到县里，需要一个部门一个部门的跑，一个程序一个程序的办。如果碰到有的部门衙门作风严重，不仅办不了事，还会得一肚子窝囊气，反反复复，往往返返，不仅耗费了大量的时间，还增加了沉重的负担，办事极不方便。开展便民服务，实行全程代理以后，增强了干部的责任心和践行宗旨的意识，提高了服务效率。永兴场乡龙井村一位60多岁的孤寡老人吴老生，一直想去县民政局办理五保户证，但因眼睛不方便，腿脚不灵便，没有去成，于是他抱着试试的心态来到了乡便民服务中心，3天后，当他从代办员手中接过崭新的《五保户证》时，高兴的笑了。二是变多次办为一次办。过去群众到县乡办事，由于人生地不熟，往往需要多次往返，才能盖好几个章，办完一件事情。开展便民服务活动以后，群众只需提供一套完整的申请资料，代理人员就能在承诺的时限内将事情办好。一业主到县林业局办理能滩电站林地征用手续，县林业局从实地勘察、林地分类、可行性论证到去省林业厅代办证件，前后只用了15天时间，不仅为业主节约了大量时间，还节省了大笔费用，业主连连说：“这是多年来没有碰到的事”。三是变随意办为规范办。过去有些部门不依法行政，对老百姓所办的事项，随意拖拉、吃拿卡要，对象不同态度不一样，收费标准不统一。开展便民服务活动后，实行阳光作业、窗口作业、承诺服务，接受群众监督，改变了随意性，增强了规范性，有效地遏制了办事过程中的消极腐败现象。如永兴场乡下广村村民吴朝国建房，苦于手续办不下来不能开工，交给便民服务中心代办后，很快就办好了证件，而且不花一分钱。据统计，自开展便民服务活动以来，全县已建立110个便民服务中心（室），135个村级便民服务代办点，选配了650多名党员担任便民服务代办联络员，共受理各类审批事项19000多件，办结18715多件，办结率98．5％；送法下乡6000多次，代办证件12800多个，发布就业信息2万多条，配送农资1500多吨。

　　2、转变了干部作风。在开展便民服务活动中，全县广大党员干部将群众的要求和呼声作为第一信号，不仅问计于民、问需于民、问政于民，而且想群众之所想、急群众之所急、办群众之所需，营造了一个“为民、务实、清廉、便捷、高效”的工作氛围，最大限度地为群众解决困难和问题，工作作风为之一新。县检察院在开展便民服务活动中，在驻所检察室设立“被监管人员及其家属申诉”检察信箱，出台《检察官约见制度》，被监管人员及其家属可请求约见检察官反映意见，维护被监管人的合法权益。规定每月的1号、8号、15号、22号为检察长的接待日，主要负责接待群众检举、控告和申诉，对特大案件或疑难案件进行不定期接待，并亲自调查、督办。县水利局在便民服务过程中，以民为亲，如在接待该局职工家属杨自花反映的要求解决遗属补助问题中，局领导高度重视，马上成立调查组深入调查，在情况属实的前提下，该局从办公经费中挤出资金，为杨自花每月解决遗属补助170元。

　　3、密切了党群关系。通过开展便民服务活动，使广大党员干部同人民群众之间建立起了亲情式的联系。原踏虎乡一位姓廖的老人在接过合水镇干部送上门的双定补助金时激动的说：“撤乡并镇后，乡镇变大了，老百姓去镇里办事不方便了，需要到处找干部，事情几个星期办不好，现在有了便民服务室，有了代办队，办事省心多了，你看，领取这双定补助金再也用不着我们这些老骨头坐车颠簸受罪了。”永兴场乡便民服务中心在接到墟场居民反映由于长期干旱，场上居民和学校师生用水困难的问题后，值班领导立即将这一关系到群众切身利益的重大问题向乡党委、政府汇报，乡党委、政府及时召开专题会议进行研究解决，并积极向县委、县政府汇报旱情，县委、县政府得知此事后，采取一方面租用车辆到附近乡镇拉水，另一方面从财政和各部门筹措资金，对老井进行维修，同时新挖两口水井的措施，从根本上解决了墟场1800多群众的人饮困难问题，得到了老百姓的交口称赞。浦市镇印家桥村群众反映因白四公路施工毁坏了灌溉渠道，近200亩稻田无法灌水翻耕，党委书记王必好在便民服务室接待后，一面与白四公路指挥部衔接，要求加快新修渠道进度，一面从镇堤防所借出300多米皮管进行抽水灌田。这些为民服务的事实，一下子拉近了党委、政府与广大群众之间的距离。群众深有感触地说：“便民服务，真正为民服务；这样的活动，我们老百姓欢迎！”。

　　4、推动了党风廉政建设。在推行便民服务工作中，县直各单位和各乡镇始终坚持“阳光作业”和“窗口作业”，公开办事制度、办事程序、办事范围、办事结果。除政策规定的收费外，绝不向群众收取任何代办费和手续费，加强对代理全过程的监督，遏制了“吃拿卡要”现象，杜绝了办事环节中的“暗箱操作”，推进了党风廉政建设向纵深发展。浦市镇居民谭明亮自己开办打油厂，因不熟悉办证程序迟迟办不到经营许可证，镇便民服务室接待了他，并明确一名干部为其办理，三天后许可证就办好了，谭明亮要给该干部补点“辛苦费”，被婉言拒绝了。

　　总之，通过开展便民服务活动，改进了机关单位的办事方式，转变了干部工作作风，提高了办事效率，解决了群众在生产生活方面存在的问题和困难，搭起了党群干群之间的“连心桥”，使广大党员干部以实际行动取信于民，凝聚人心，维护了全县大局的和谐稳定，推动了县域经济社会发展。2008年全县GDP实现21.8亿元，同比增长16.0%，增速全州第一；完成工业总产值38.3亿元，增长52%，增速全州第一；完成财政收入达2.257亿元，增长37.6%，增幅名列全州第一；城镇居民人均可支配收入8636元，比上年增加661元；农民人均纯收入2550元，比上年增加326元。2008年，泸溪荣获“湖南省农村基层组织建设先进县”、“湖南省县域经济发展先进县”、“全省加速推进新型工业化先进单位”、“湖南省社会治安综合治理平安县”。

　　三、主要启示

　　便民服务是践行“科学发展观的具体体现，是贯彻“立党为公，执政为民”的新举措，是转变干部作风、密切党群干群关系的新尝试，是优化开放环境、促进经济发展的强力引擎。

　　启示之一：便民服务是落实“惠民行动”的具体体现。改善民生、促进民和、确保民安，是各级党政执政的首要职责。泸溪县推行便民服务，立足“为民”这个根本，着眼“服务”这个宗旨，实现“利民”这个目的，服务事项明明白白，服务程序清清楚楚，服务工作实实在在，不仅较好的解决了老百姓有事可办、有事能办、急事能急办的问题，而且大大降低了老百姓的办事成本，切实维护了广大群众的切身利益，是一项真真切切的惠民、利民之举。

　　启示之二：便民服务是县乡村干部“敢干事、能干事、干成事”的重要载体。随着农村改革的深化、县、乡镇职能的转变，广大基层干部“为谁干事、干什么事、如何干事”是首先必须着力解决的问题。泸溪县推行的便民服务工作，涉及面广，政策性强，这就要求广大县乡村干部不仅要有敢干事的热情，而且要有能干事和干成事的本领。因此，在实际服务中，广大县乡村干部和具体承办人员积极学政策、学法律、学业务，增强了办事协调能力，提高了服务质量和水平，其工作实绩得到了老百姓的普遍认同。

　　启示之三：便民服务是密切党群干群关系的重要举措。密切党群干群关系是我们巩固执政基础、促进事业发展的要害和关键。我们的一切工作都必须以“老百姓高不高兴、答不答应、赞成不赞成、满不满意”为标准。泸溪县推行便民服务工作，把老百姓所盼所急所需所怨的事作为头等大事来办，老百姓办事和诉求，“小事不出村、大事不出乡”，办事成本大大减少，转变了干部作风，拉近了干部同老百姓的距离，老百姓从看得见、摸得着的具体事情上感受到了党和政府的关怀，从而使党群干群关系更加融洽，上访量大大减少，农村社会更加和谐稳定。

　　启示之四：便民服务是优化经济发展环境的有力抓手。优化服务是优化开放环境、实现大开放带动经济大发展的强力引擎。泸溪县推行的便民服务，始终真心实意地支持、帮助投资者，与他们为一体，兴衰与共，把投资者作为开发和发展本地经济的同路人，积极做好组织协调工作，保证各部位上下一盘棋，为投资者排忧解难，改善环境，以优质的服务树立开放形象。特别是对招商引资项目实行一条龙审批制度，并做好全程服务，坚决杜绝“吃拿卡要”及各种“三乱”现象。对开放工作实行效能监察，对吃拿卡要、推诿扯皮的典型案件及时处理；对诈骗勒索、殴打外商案件及时侦破、从严惩处。并完善了相关制度。从而推进经济社会更好更快发展，从而加快和谐社会建设，真正达到构建和谐社会的目的。