上海经济的第一轮突破是上世纪20年代实现的对苏州河的跨越；第二轮突破是始于1971年至上世纪末对黄浦江的跨越；第三轮突破就是将要实现的对长江的跨越。

　　东方早报记者 周文天

　　

　　目前，振华港机、中船、中海等大型企业相继在长兴岛建设生产基地。 本版图片 早报见习记者 徐晓林

　　仔细观看中国经济版图，就会发现沿海地区是改革开放的一张弓，长江流域则是一支箭，那么崇明就是这支箭的箭头。

　　“崇明岛此前与外界的联系全靠轮渡，如遇到大雾或台风天气，崇明就成为一座孤岛。”崇明县发展与改革委员会副主任宋汉忠说，但长江隧桥一贯通，“孤岛”就变成了“半岛”。隧桥通车，这是上海经济面临的第三轮突破。

　　第一轮突破是上世纪20年代实现的对苏州河的跨越；第二轮是始于1971年至上世纪末对黄浦江的跨越；第三轮突破就是将要实现的对长江的跨越。

　　以产业吸引自住客

　　作为世界上最大的河口冲积岛和中国第三大岛，崇明原本有着无比优越的地理位置。

　　但是由于远离上海市中心，受交通条件的制约，人流、物流和信息流受阻，受市区辐射影响较小，导致工业和第三产业的规模和经济效益等方面进展较缓，在长江三角洲地区缺乏竞争力，这使崇明有上海的“西部”之称。

　　从上海市区乘渡轮登上崇明岛，很多人都会深吸一口气，赞叹“空气真好”。但长期以来崇明是上海发展最慢的地区。岛上居民也有怨言：“好空气又不能当饭吃。”

　　崇明县政策研究室副主任陆裕平认为，产业培育和发展缓慢的主要原因是交通。“出岛入岛只能靠轮渡，什么经济能够靠轮渡来支撑起来呢？”

　　崇明在过去一段时间，未能形成核心产业。陆裕平表示，“过去崇明和上海松江、宝山、嘉定等的起点是一样的，大家经济总量差不多。但现在宝山成了钢铁城，松江成了大学城，嘉定引入汽车产业，崇明已经落在后面了。”

　　10多年来，上海经济快速发展，同时隔江相望的江苏启东、海门等地经济腾飞，这都使崇明显得更加落后了。但是，崇明的封闭性，又使它的生态环境优于上海的其他地区。

　　“如果崇明没有第二、第三产业支撑，城市化会受到影响。” 陆裕平说，崇明陈家镇要发展高端住宅，如果都是投资客，那就会出现空城现象，如果是吸引自住，那就需要有产业，否则城市化与产业化会出现脱节。但要什么样的产业？这是管理者一直以来考虑的问题。

　　崇明只要绿色GDP

　　很多人认为，崇明岛这些年发展的缓慢不一定是坏事，因为这使崇明岛没有工业文明的包袱和惯性，完全有条件直接进入生态文明。

　　崇明县委县政府态度鲜明，崇明发展不能走先污染后治理的寻常路，必须建立经济发展与生态环境保护综合决策机制。

　　“崇明决不会以牺牲生态环境为代价，换取经济的‘短平快’发展，崇明要绿色DGP。” 崇明县经济委员会副主任施炎说。

　　生态建设是一个长期的过程，对地方政府而言，发展产业受到限制，如何寻找经济支撑点？生态建设如何富民？

　　施炎说，建设现代化生态岛不能没有产业支撑。但在崇明引进任何项目都要遵循一套严格的准入机制。早报记者在崇明县经委负责项目审批的科室看到，一本《崇明工业产业导向和布局指南》放置在办公桌最醒目处。

　　这本淡黄色的小册子分别列举“鼓励类”、“限制类”及“禁止类”产业，引进项目首先要过产业导向审核关，准入机制中还新增“能耗审核”一项，凡能耗超标的项目一律“拒之门外”。通过这两关后，项目还必须接受环境影响评价。施炎说：“这三关环环相扣，而且都实施‘一票否决’制。”

　　不久前，一家来自外地的制药公司准备投资1000万元在崇明向化镇建造一家制药厂。尽管生物制药业符合产业导向，这家制药厂的能耗也没有超标，但向化镇属大气一类功能区，禁止上马有大气污染物排放的项目。由于未通过环境影响评价，这家公司最终被婉言谢绝。目前，已有30余个项目因崇明政府严格考虑环保因素而被“一票否决”。

　　生态岛也须现代化

　　据悉，《崇明生态岛建设指标体系》即将出台，目标是将崇明建成自然生态健康、人居生态和谐、产业生态高端、国际竞争力强和引领示范作用突出的世界级生态岛。

　　崇明县发展与改革委员会副主任宋汉忠的解读是，生态岛必须是现代化的，适应上海国际大都市建设的长远需要的最佳区域。

　　“崇明岛开发并非将营造一个简单的‘房地产岛’，而是与崇明产业构筑、节能环保、循环技术运用、生态岛建设融为一体。” 施炎说，崇明将吸收济州岛的一些经验，普通住宅总量受到严格控制，高端物业和旅游地产项目将与生态产业协调开发。

　　崇明在着手编制“十二五”规划，其指导思想就是：缔造生态岛、建设新崇明、实现新跨越。

　　沪崇苏通道：打破长三角一体化交通瓶颈

　　

　　崇明，江海交汇，水路优势明显。

　　上海与江苏的公路交通仅限于苏南地区，与苏北没有直接的公路交通设施，客货运输主要依靠轮渡，经济互动受到很大制约。

　　发展生态旅游条件有利

　　上海长江隧桥的开通，崇启通道、崇海通道以及沿海铁路大通道也将相继建成，崇明将成为长三角核心区北部的交通要道，崇明的陆路优势，呈几何级数放大。

　　崇启越江通道建成后，上海北向发展的主通道打通了，2小时经济圈范围扩大，加上苏北地区潜在的旅游消费市场，为崇明发展生态旅游业创造了有利的条件。

　　“长三角的一体化，关键就在于交通瓶颈的解决。”崇明县发改委副主任宋汉忠说，随着将来崇启大桥和崇海大桥相继落成，崇明将在上海与江苏的往来中起到不可替代的作用。

　　陆裕平认为，苏北地区无论是土地价格还是劳动力成本都比崇明乃至上海更有优势。

　　崇明不只是大通道

　　“崇明要发展高端产业、现代办公服务业清洁型工业，不与江苏启东、海门争夺传统制造业。如果崇明仅仅是一个大通道的话，那么崇明将会处于被动局面。” 陆裕平说。

　　这将是上海继浦东开发之后，所实施的又一次战略性拓展。但崇明开发将不会重复浦东的历史。浦东是一块完全开发的空间，是一块各种经济要素的集聚地。而崇明要以保护生态环境为前提，人口容量不能过高。同时，崇明岛的开发意义，不能完全体现在它对上海市的GDP增长做了多少贡献。

　　施炎认为，“崇明的经济总量只占全上海的1%左右，上海不需要崇明有GDP的硬性指标，对上海来说，这1%可以忽略不计。崇明主要是为上海这样一个国际大都市提供良好的生态环境，它的功能应更多体现在资源贡献方面，它是上海的”绿肺“、上海的后花园。

　　将发挥“岛桥”功能

　　连通崇明之后，上海资源配置范围将直入苏北腹地。崇明将发挥“岛桥”的功能，它位于舟山群岛、洋山深水港、浦东、江苏沿海港口的纵轴线和长江“黄金水道”沿江港口城市群横轴线的交汇点，区位优势无可比拟。

　　“如果洋山深水港是上海的南跳板的话，那么崇明就是上海的北跳板。”

　　宋汉忠说，崇明将融进国家沿海大开发、上海“两个中心”（国际金融中心、国际航运中心）建设的叠加“利好”中。

　　就长三角而言，崇明将起到连通东翼的关键作用。

　　主题乐园、赛马场崇明还有想像空间

　　

　　崇明大力发展清洁能源。

　　根据《崇明县2009-2011年经济和社会发展若干领域行动纲要》，崇明岛和长兴岛是推动崇明生态建设的两个“轮子”，崇明岛以高效生态农业和会展、商务休闲旅游为主的服务业为产业支撑；长兴岛以海洋装备制造业为龙头，带动崇明工业园区和富盛经济开发区，形成“一体两翼”的先进制造业格局。

　　长兴岛将成装备岛

　　根据规划，崇明岛将建设成现代化生态岛，桥隧跨越的长兴岛，将建设成海洋船舶制造业和大型港口机械制造业为核心的海洋装备岛。目前，振华港机、中船、中海等大型企业相继在长兴岛建设生产基地。其中，中船长兴一期投资153亿元，中海一期投资额20亿元，主要从事修船项目，预计明年底全面竣工投产。

　　据透露，崇明今年GDP增速将达18%，其中做出主要贡献的是长兴岛船坞新投入的生产线和农工商集团“转交”崇明的两块农场。

　　此次崇明推出“生态岛”建设规划，崇明县经济委员会副主任施炎解读时说，“发展环境良好型、资源节约型产业，这样的生态，才有生命力。”在良好环境中建立循环式的经济和消费模式，而不是只栽树，栽树没有经济效益。

　　宋汉忠也认为，崇明要发展高端产业，与江苏启东、海门错位竞争。崇明要吸引能耗低、高附加值、高科技、低碳经济的产业。

　　据了解，2007年，崇明关闭5家污染企业，2008年关闭24家，2009年计划关停并转40家。

　　期待大的主题乐园

　　崇明一直期待大型主题乐园、国际组织及跨国公司总部的引入。陆裕平认为，虽然崇明试图大力打造旅游业，但是崇明目前的旅游资源有限，需要国际性大型旅游项目的带动，不然就是画饼充饥。

　　“如何发展崇明工业这一块，崇明江岸线的优势非常明显，应该发展岸线产业，发挥自身优势。比如造船、邮轮码头以及造船的配套企业。不然零星的企业，怎么会跑到崇明岛，即使隧桥通了，但商务成本还是偏高。” 陆裕平有些担忧。

　　施炎表示，如果带着面包干粮和水来崇明看看，拍拍照片，不消费，吃完干粮将垃圾扔在崇明，当天又回到市区。这样的低端一日游，不是崇明希望的。

　　也许能引进赛马场

　　宋汉忠透露说，对于特色高端休闲产业，比如在规划横沙岛时，就曾考虑进去，但因为政策上暂时不允许，如果放开了，就有很大的想像空间。

　　外界一直盛传赛马场有望落户崇明东滩，崇明有关部门表示，崇明希望有高端大型休闲娱乐项目落户崇明，但目前赛马场仍遭遇政策的瓶颈，一旦被放开，崇明就有希望。

　　宋汉忠说，结合崇明开发规划，也会考虑发展会展经济以及论坛经济，例如气候变暖国际论坛，有点像海南博鳌的模式。但仅仅是前期设想。

　　上海国际金融学院院长陆红军曾畅想，崇明岛很有条件成为一个新的离岸金融特区。这在其他国际金融中心也有先例。如在伦敦金融城周边就有离岸中心，在岸金融与离岸金融构成伦敦金融中心体系。