张贵峰 市民

　　全国人大常委会的一份权威报告中称，在中央预算安排的重大公共投资项目中，保障性住房建设进度缓慢，截至8月底仅完成投资394.9亿元，完成率为23.6%。报告指出，今年国家下达的保障性住房建设计划，共需投入1676亿元，落实起来困难。（10月28日新华网）

　　去年底，住房和城乡建设部曾提出过一个庞大计划——在2009到2011三年内，要新增加200万套廉租房、400万套经济适用房，并完成100多万户林、农、矿的棚户区改造工程，总投资将达9000亿元，平均每年3000亿元。

　　对比来看，今年实际下达的“1676亿”的保障性住房建设计划，实际上已缩水了很多。但即便如此，一年时间过去三分之二，该计划仍只完成了不到四分之一。作为一项重要而严肃的基础性民生工程，保障性住房建设计划在打折之后，进展依然如此缓慢、落实困难，无疑非常让人相当失望。

　　造成这种局面的原因，报告列举了很多，如“规划不够扎实”、“摊子铺得过大”、“资金配套困难”、“保障标准偏高”、“模式单一”等，其中，地方财力紧张、落实配套资金困难，又是主要原因。其实，这些原因归结起来实际上都是一个问题，即保障性住房建设本身一直缺乏强有力的制度来予以保障。

　　“住房保障”一直都是公认的重大民生课题，但我们在这方面却并没有一个类似教育法、卫生法这样的基础性法律来予以兜底规范。这种背景下，许多有关根本性问题，如住房保障的内涵、范围、对象、标准、方式、责任等等，具体究竟指的是什么、界限在哪里，在现实中往往都显得模棱含混。以我们十分熟悉的廉租房和经济适用房为例，它们各自的准确定义、保障标准和相互关系是什么，针对的保障对象范围是什么，以及政府之于它们的责任又是什么，事实上一直没有完全说清、争议甚多——更没有在法律的层面和高度得到充分地澄清、厘定。

　　至于钱的问题，地方政府仅每年的土地出让金收入就高达上万亿，如果有强有力的制度保障（如严格的住房公共投入保障制度、预算管理制度），从中稍稍拿出一部分来，是完全足以解决的。