2003年以来，江苏省灌南县在新一届县委县政府的带领下，全县干群大力弘扬“开明开放、诚实诚信、创新创业、自立自强”的新时期灌南精神，全县经济和社会呈现出科学发展、跨越发展、和谐发展的良好态势，在连云港市综合目标考核中已勇夺“六连冠”，连续六年获得省财政收入上台阶先进县、省社会治安安全县，荣获“全国平安建设先进县”称号，综合实力跻身苏北前十强。今年1—9月份，该县财政收入、农民人均现金收入、规模以上工业增加值等12项主要经济指标增幅在省市领先，完成财政总收入18.63亿元，增长24.76%，增幅位居全省第一；10月初，第4次荣获“全国最具投资潜力百强县”。

　　灌河半岛新区具有独特的发展优势

　　6月10日，国务院常务会议通过了《江苏沿海地区发展规划》，正式将以连云港为龙头的江苏沿海开发提升为国家战略。在9月11日的江苏省沿海开发会议上，将灌河口作为沿海开发“三极一带多节点”布局中的重要节点。面对这难得的历史机遇，灌南迅速调整思路，完善规划，将本县东部的灌河以北、新沂河以南、204国道以东，包括堆沟港镇、五队乡、田楼乡、长茂镇四乡镇的这个区域定位为“灌河半岛新区”。此区域主要有七大优势。

　　综合区位交通优势。灌河的海河联运潜力巨大，具备海河相通、江河相通、河陆相通的良好集疏运条件。灌河口区位优势更是明显，交通发达，宁连高速、沿海高速、204国道、226省道等交通干道纵穿境内。灌河产业大道及新港大道横贯东西，即将建设的沿海铁路、连淮铁路在半岛交汇，构建起灌河半岛临港产业区河海陆相通、纵横交错的立体交通网络。

　　黄金河道优势。灌河河床稳定，航道顺直，不冻不淤，常年可通航5000吨级重载船舶和7万吨级以下空载船舶，稍加疏浚可通过万吨重载海轮，可承载与长江类似的临港大工业，被专家誉为“苏北的黄浦江”。

　　丰富的淡水优势。灌河上通洪泽湖、淮河、长江，常年可提供100亿立方米淡水资源，且区内水系均匀畅通，为港口开发和重型产业带建设提供充足的淡水资源。

　　充足的电力优势。田湾核电站500千伏的高压线从该区域内穿过，陈家港大型电厂已开工建设，区内己有3个110KVA和1个220KVA变电站，企业用电保证率达99.99%。

　　独特的港口和海洋优势。位于灌河入海口的灌南堆沟港是黄海岸边的天然良港，港口均深达10米以上，此外，还拥有35公里的深水海岸线，具备开发海洋资源、发展海洋经济的有利条件。

　　广阔的码头和腹地优势。灌河下游35公里深水岸线，有10公里可以建万吨级泊位20个，其他岸线可建5000吨级泊位30个，3000吨级泊位50个，具有巨大的集疏运能力和开发价值。灌河半岛临港产业区面积260平方公里，人口密度仅440人/平方公里，集中安置村民便可释放大规模的土地资源，为港口建设、货场建设以及产业布局提供广阔的空间条件。

　　特色明显的产业配套优势。2005年江苏沿海开发会议召开以后，灌南在境内灌河深水岸线上大力发展临港产业，目前，已在灌河半岛临港产业区培育了化工医药、船舶物流等特色产业。在灌河下游堆沟港镇新建的灌河船舶工业园不仅被江苏省外贸厅批准为苏北唯一的特种船舶产业园，还作为江苏省唯一的新增拆船基地列入国家布点规划，在园区发展过程中，灌南县政府和中国通用技术集团合作，联袂成立江苏灌河投资发展有限公司，鼎力推进船舶制造及配套产业的集聚。

　　灌河开发迎来前所未有的发展机遇

　　灌南作为江苏14个沿海开发县份，近年来在灌河开发方面已经打下好良好基础，形成了先发优势。国务院常务会议讨论并原则通过的《江苏沿海地区发展规划》提出要充分发挥比较优势，把加快建设新亚欧大陆桥东方桥头堡作为重点，集中布局临港产业，形成功能清晰的沿海产业带，这又给灌南发展临港产业和促进地区发展带来了难得的机遇。

　　地位提升的机遇。《规划》对连云港给予特别重视和关注，将连云港确立为江苏沿海开发的龙头，要求构建辐射带动能力强的新亚欧大陆桥东方桥头堡，探索设立国家东中西部区域合作示范区。灌河临港产业区作为连云港“一体两翼”规划的黄金南翼，战略地位也将得到大大的提升，这必将获得一大批优惠的政策，吸引一大批临港产业落户，鼓励一大批优秀人才投身到新一轮沿海开发大潮中去。

　　产业转移的机遇。推进沿海开发，产业发展是主体，也是主导。《规划》强调，利用沿海地区较好的区位和资源条件，合理布局石化、钢铁、造船、粮油加工等临港产业。近几年来，灌南紧紧围绕钢铁、造船、化工等几大主导产业，临港产业呈现了规模化、规范化与现代化，粮油加工也得到了一定的发展。《规划》中这些政策的出台，在原有的产业基础上，对灌南下一步产业发展非常有利，必将进一步加深灌南产业集聚，加快推进灌南新型工业化。

　　基础投入的机遇。《规划》出台以后必将加大对沿海地区的重大基础设施投入，就灌南来讲，连盐（淮）铁路、沿海高速铁路都可望在年内开工建设，242省道、226省道也在争取加快建设当中，灌河口拦门沙航道治理工程已启动，灌河还将建成万吨级泊位20个以上。完成上述基础设施建设，投入120亿元以上，必将使灌南的交通区位得到大的改观。

　　灌河开发战略描绘壮丽的发展远景

　　面对江苏沿海开发被上升为国家战略这一千载难逢的机遇，灌南将放大优势，提振信心，更深地融入江苏沿海开发和连云港市“一体两翼”发展战略，主动对接政策机遇，加大灌河开发力度，全面掀起新一轮沿海开发热潮，争做江苏沿海开发排头兵。

　　提升规划，完善灌河开发战略思路。《规划》经国务院常务会议通过后，灌南县在第一时间召开县委常委会认真学习有关精神，形成了“抢抓沿海发展新机遇、争当科学发展示范县”的共识，明确提出要把260平方公里的灌河半岛临港产业区建成苏北城乡一体、科学发展的综合试验区——“灌河半岛新区”的目标要求。同时借鉴上海浦东新区、天津滨海新区的开发经验，聘请专家高起点规划新区建设。确定“6+2”经济发展模块，即船舶工业园、化工产业园、现代物流园、临港大工业区、生态农业示范区、循环经济实验区6个产业园区，堆沟港新城、长茂新区2座新城区，着力打造化工、造船、钢铁冶炼三大百亿元产业板块。

　　培强产业，提高临港产业集群效应。强势推进产业延伸，突出重大项目、主导产业、企业主体招商，推动特色产业集聚和板块加速崛起，积极引进大项目、培植大企业、做强大产业。力争在现有产业基础上，进一步提高产业集聚度，年内全力打造三大百亿元级产业集群。

　　优化配套，提升新区产业承载能力。完善各种基础配套设施，增强新区对项目的吸引力和承载力。积极做好连盐（淮）铁路、沿海高速铁路将要开工建设的对接工作；投资修建一条贯穿东西，串联灌河半岛新区和连接灌南经济开发区的新港大道工程；规划建设环绕灌河半岛新区的滨河大外环，同时加大各产业区内部接线路工程建设力度，将各产业园区紧密串联起来；围绕境内灌河及盐河水运资源优势，加快推进航运基础设施建设，在盐灌船闸实现试通航的基础上，确保连云港疏港航道工程明年底竣工，此外，灌河口拦门沙航道治理工程目前已启动，一期工程预计明年9月底竣工，届时将形成河道畅通、海河联运的航道体系，带动灌南进入一个全新的“海河时代”。

　　强化组织措施确保灌河开发顺利进行

　　灌河开发目标重大，意义深远，灌南将采取强有力的措施，确保灌河开发顺利进行。

　　优化政策。为鼓励中外客商进区投资创业，灌南出台了一系列特殊的优惠政策。凡进入园区的工业项目，结合本地实际情况及国家政策，一事一议。符合规定投资密度的办理国有土地使用证，办证费用根据国家规定执行。依法取得的国有土地使用权可以按规定转让、出租、抵押、入股。进区项目实行零收费管理制度，县级行政性费用全免，服务性收费由园区管委会扎口管理，县财政局统一结算。

　　优化投资环境。将优化经济发展软环境工作任务落实到岗、到人。行政审批部门严格实行首问负责制、AB岗位责任制、一次性告知制度、限时办结制、对不作为、乱作为的人和事进行责任追究。同时，开展企业评机关活动，在全县营造服务企业的浓烈氛围。在此基础上，开展对客商开展帮办服务。所有到灌南投资的课上，落实一名县乡机关实行零距离服务，解决客商的实际困难。

　　强化组织领导。灌南县委、县政府决定进一步提升领导层次，加大推进力度，重兵移师前沿，决战灌河半岛。按照半岛新区规划以及产业布局、基础设施、公共服务一体化的要求，打破城乡分割、条块分割的状况，实行“区镇互补”、“区镇合一”等模式，切实减少行政成本，提高行政效能。在沿海开发中，灌南重点引进一批懂港口、懂海洋、懂产业的人才，为灌河半岛新区的快速发展提供强大的人才支撑。继续推进与南京大学、河海大学等高校及科研院所的合作，聘请高层次的专家学者作为我县沿海开发的专兼职顾问。灌南在全县拿出10个与沿海开发联系密切的重点部门副局长在全省公开进行招聘，争取引进一批高级专业人才投身灌南的沿海开发。（张伟伟 陈勤）