□一语中的

　　蒋德

　　在公众的心目中，只有公安机关建立的保安公司，那才是正规的保安。这不是公众概念糊涂，而是因为我国以前就没有过相关的法律法规，保安是什么，或者什么是保安，也没有一个法律界定。于是，在国外本来是提供安全服务的保安，在作为群众有偿参与治安防范的一种形式被引进后，理所应当地被用于治安管理中，甚至具有某种治安管理职能，真正成了“辅警”。

　　客观地说，保安的“辅警”色彩，为他们在维护社会治安中发挥作用提供了权威的影响，因为按照相关部门规章和地方法规，过去“保安服务公司只能由公安机关独资开办”，想不“权威”都不行。不过，权威也有权威的坏处，因为有“二警察”之名，却没有民警的素质，中间产生的问题也不在少数。而将于明年1月1日起施行的《保安服务管理条例》(以下简称《条例》)却颠覆了“官办保安”的传统。《条例》并进一步明确了，无论是由保安服务公司根据保安服务合同，派出保安员为客户单位提供的门卫、巡逻、守护、押运、随身护卫、安全检查以及安全技术防范、安全风险评估等服务，还是相关单位招用人员从事的门卫、巡逻、守护等安全防范工作，都是保安服务。这种界定，一下就脱去了专业保安公司的“辅警”色彩，明确了其服务产业的性质。

　　既然“保安”是服务，当然要回归服务的本质。于是，原来禁止的，现在允许了：哪怕你是个人，只要你具备了《条例》第八条规定的条件，你就可以按照《条例》的规定，向所在地公安机关提出申请，并在工商机关登记后开办保安公司；原来天经地义的，现在不行了，因为《条例》第四十条明确规定，“国家机关及其工作人员不得设立保安服务公司，不得参与或者变相参与保安服务公司的经营活动”，公安机关将由以往的“运动员加裁判员”管办合一模式，完全转型为“裁判员”的监管角色，由“办保安”改为“管保安”。

　　保安业在西方能成为一个规模宏大的服务性行业，是因为市场的需要；而在越来越开放的我国，同样也存在着需要提供安全服务的越来越大的市场。事实上，即使在“保安公司只能官办”的时代，也暗地存在着一些打擦边球的所谓“保镖公司”、“护卫中心”，在提供着某些个人的贴身护卫和出行保卫等服务。而《保安服务管理条例》的出台，不但给这些生活在灰色地带的保安服务人员正了名，也为他们名正言顺地从事保安服务业提供了法律基础。《条例》公布后，向当地公安机关询问如何申请开办保安公司者之多，就是一个证明。

　　可以预见，《条例》的实施解开了束缚保安产业发展的桎梏，必然会带来保安服务产业的发展；而新兴的保安行业将不仅在维护社会治安，而且在解决群众就业的问题上发挥全新的作用。

　　那么，脱离“辅警”色彩的保安行业会不会成为只知道挣钱卖命、打打杀杀的打手、镖师呢？窃以为，只要各地公安机关切实担负起监管任务，是可以防止发生这种现象的。因为《条例》不仅首次规定了从事保安工作者需进行从业资格审查备案的制度，规定保安从业人员必须年满18周岁，具有初中以上学历，经过警方考试审查，并留取个人生物信息后申领保安员证，持证上岗的制度，还首次就保安行业禁入作出了规定。同时，《条例》还就保安员的培训、考核；保安服务内容合法性审查、相关资料留存，甚至对保安人员的职责与禁止性行为也首次作出了明确的规定。

　　俗话说，没有规矩不能成方圆。即将实施的《保安服务管理条例》可以说是有利于保安产业发展的最大的规矩。如果我们再不按照这个规矩办事，从而影响保安产业的发展，并进而给社会治安带来新的问题，那就是我们从事和监管保安服务行业这些人的事了。